VII SA/Wa 1051/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch – Baranowska (spr.), Sędzia WSA Maria Tarnowska, Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska – Rzepecka, Protokolant Spec. Eliza Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 października 2014 r. sprawy ze skargi B. J. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 września 2008 r. sygn. akt VII SA/Wa 881/08 postanawia: odrzucić skargę Wyrokiem z dnia 10 września 2008r. wydanym w sprawie VII SA/Wa 881/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę B. J. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2008 r. utrzymującą w mocy decyzję tegoż organu z dnia [...] lutego 2008r. Decyzją z dnia [...] lutego 2008r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu wniosku B. J., odmówił stwierdzenia nieważności własnej decyzji z dnia [...] listopada 2007r. i poprzedzającej ją decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2007r. Powyżej wskazaną decyzją z dnia [...] listopada 2007r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2007r. odmawiającą wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2003r. dotyczącej odmowy wstrzymania robót budowlanych prowadzonych przez M. S. – T. w związku z realizacją budynku mieszkalnego przy ul. [...] w [...]. W wyroku sygn. akt VII SA/Wa 881/08 z dnia 10 września 2008 r. Sąd stwierdził, iż Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego prawidłowo odmówił stwierdzenia nieważności decyzji wydanych w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2003r., bowiem B. J. uchybiła terminowi do skutecznego złożenia podania o wznowienie postępowania. Skarżąca bowiem już w dniu 10 grudnia 2006r. dysponowała wiedzą o przesłance stanowiącej podstawę do wznowienia postępowania, zaś wniosek o wznowienie postępowania złożyła w dniu 7 marca 2007 r., a wobec tego ustawowy termin jednego miesiąca do złożenia wniosku o wznowienie postępowania przewidziany w art. 148 § 1 kpa został więc przez skarżącą przekroczony. W dniu 29 kwietnia 2013 r. B. J. na podstawie art. 270, art. 273 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi złożyła skargę o wznowienie postępowania w sprawie VII SA/Wa 881/08 zakończonej prawomocnym wyrokiem z dnia 10 września 2008 r. W skardze podniosła, że wyrok został wydany z pozbawieniem jej wszelkich praw procesowych w tym, prawa do postępowania dowodowego. Podniosła, że tak decyzje organów jak i pisma sądowe były doręczane osobom nie będącym stronami, dokonywano też "fikcyjnych" doręczeń osobom stale przebywającym za granicą lub osobom zmarłym. Podała, że wyrok jest sprzeczny z faktami i treścią dokumentów źródłowych. Wobec powyższego w ocenie skarżącej wyrok jest nieważny z mocy prawa. Nadto w piśmie z dnia 11 grudnia 2013 r. skarżąca podniosła, że w dniu 22 listopada 2013 r. zapoznała się z aktami prokuratury prowadzącej postępowanie wyjaśniające w sprawie nielegalnej budowy przy ul. [...] w [...], w których ujawniła nowe dowody dotyczące tej sprawy tj. zeznania inwestora z dnia 16 września 2013 r., w których przyznał, że świadomie w 2008 r. dokonał samowoli budowalnej przed wejściem do jej domu w uzgodnieniu z Miejskim Konserwatorem Zabytków, oraz zeznania inspektora PINB, iż inwestor do września 2013 r. nie przedstawił projektu zabudowy działki przy ul. [...] a także nie złożył mapy geodezyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuję: W myśl art. 270 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (zwanej dalej p.p.s.a.) można żądać wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem. Natomiast stosownie do treści art. 285 p.p.s.a. nie jest dopuszczalne wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym orzeczeniem wydanym na skutek skargi o wznowienie postępowania. Zgodnie z poglądem wyrażanym w doktrynie prawa sądowoadministracyjnego oraz w orzecznictwie zakaz dalszego wznowienia dotyczy nie tylko prawomocnych orzeczeń co do meritum sprawy, ale również orzeczeń, które kończą postępowanie z przyczyn formalnych. Ustawa nie określa bowiem rodzaju orzeczeń, których prawomocność wywołuje skutek w postaci niedopuszczalności złożenia kolejnej skargi o wznowienie postepowania (por. J.P. Tarno w "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Warszawa 2006, s. 563-564 oraz postanowienia NSA z dnia 24 czerwca 2005 r., w sprawie OSK 1864/04, z dnia 12 lipca 2007r. w sprawie II FSK 1572/06, z dnia 31 stycznia 2008 r. w sprawie I OSK 74/08, z dnia 29 lutego 2008 r. w sprawie I OSK 138/08). Niedopuszczalność dalszego wznowienia postępowania zachodzi niezależnie od podstaw uzasadniających owo wznowienie i czasu, kiedy one wystąpiły. Dalsze wznowienie jest niedopuszczalne także wtedy, gdy skarga zostaje złożona przez inny podmiot lub na innych podstawach. Prawomocne orzeczenie wydane na skutek skargi o wznowienie postępowania może być wzruszone jedynie na zasadach określonych w art.. 172 p.p.s.a. Nie można zatem ponownie wystąpić ze skargą o wznowienie postępowania także w przypadku, gdy poprzednia skarga została odrzucona lub wywołane nią postepowanie zostało umorzone. W niniejszej sprawie bezspornym jest, że orzeczenie tego rodzaju zostało już wydane. Postanowieniem z dnia 25 marca 2009 r. wydanym w sprawie VII SA/Wa 30/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę B. J. o wznowienie postepowania sądowego zakończonego wyrokiem z dnia 25 marca 2009 r. wydanym w sprawie VII SA/Wa 30/09 – przy czym postanowienie jest prawomocne. Oznacza to, że w niniejszej sprawie zaistniał stan powagi rzeczy osadzonej (res iudicata), ponieważ skarga B. J. o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 września 2008 r. wydanym w sprawie VII SA/Wa 8881/08 została już prawomocnie osądzona. W tej sytuacji, należy podkreślić, że zgodnie z art. 285 p.p.s.a. niedopuszczalne jest dalsze wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym orzeczeniem wydanym w skutek skargi o wznowienie postępowania. Zakaz dalszego wznowienia postepowania dotyczy nie tylko prawomocnych orzeczeń rozstrzygających merytorycznie skargę o wznowienie postępowania, ale także orzeczeń które kończą postępowanie z przyczyn formalnych, ponieważ art. 285 p.p.s.a. nie przewiduje żadnych ograniczeń w tym względzie (por. wyrok NSA z dnia 11 sierpnia 2006 r. sygn.. akt II FSK 1044/06, postanowienie NSA z dnia 24 czerwca 2005 r., sygn. akt OSK 1864/04). W ocenie Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie, złożenie skargi o wznowienie postępowania (w tej samej sprawie) zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 marca 2009 r., w przypadku gdy już raz została odrzucona skarga o wznowienie postepowania zakończonego wyrokiem z dnia 10 września 2008 r. (sygn.. akt VII SA/Wa 881/08) należ uznać za niedopuszczalne w świetle art. 285 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi. Wobec powyższego na podstawie art. 280 i art. 285 w zw. z art. 276 i art. 58 § 1 pkt 1 ww. ustawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w postanowieniu.