VII SA/Wa 1054/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kuśmirek, , Sędzia WSA Elżbieta Zielińska – Śpiewak, Asesor WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), , Protokolant Marzena Godlewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 maja 2005 r. sprawy ze skargi K. i F. M. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania egzekucyjnego I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Pismem z dnia 23 lutego 2004 roku K. M. wystąpiła z wnioskiem o wstrzymanie nakazu rozbiórki pomostu w związku ze złożeniem wniosku o kasację wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 kwietnia 2003 roku, sygn. akt IV SA 2689/01 do czasu rozstrzygnięcia kasacji. Postanowieniem z dnia [...] marca 2004 roku, Nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił zawieszenia postępowania egzekucyjnego prowadzonego na podstawie tytułu wykonawczego z dnia [...] stycznia 2002 roku, Nr [...]. W uzasadnieniu swojego postanowienia [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, że nie zachodzą przesłanki zawieszenia postępowania egzekucyjnego wymienione w art.56§l ustawy z dnia 17 czerwca 1996 roku o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. W szczególności Naczelny Sąd Administracyjny w związku z wniesieniem skargi kasacyjnej nie wstrzymał wykonania ostatecznej decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [....] czerwca 2001 roku. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożyli F. i K. M. ponownie stwierdzając, złożyli kasację do Naczelnego Sądu Administracyjnego i oczekują na rozpoznanie sprawy. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2004 roku, Nr [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2004 roku podzielając zawarte w nim stanowisko. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożyli F. i K. M. twierdząc, że wprawdzie Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił złożoną przez nich skargę kasacyjną, ale nastąpiło to na skutek tego, że złożyli ja osobiście. Złożyli więc ponownie skargę kasacyjną sporządzoną przez radcę prawnego i ponownie zwracają się o wstrzymanie postępowania egzekucyjnego do czasu rozstrzygnięcia skargi kasacyjnej. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga zasługuje na uwzględnienie aczkolwiek nie z powodu zarzutów podniesionych przez skarżących. Wojewódzki Sąd Administracyjny kontroluje zgodność zaskarżonego postanowienia z prawem materialnym i procesowym. Zaskarżone postanowienie zdaniem Sądu zapadało z naruszeniem art.56§l ustawy z dnia 17 czerwca 1996 roku o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. Nr 24 poz.151 ze zm.). Z treści wniosku skarżących z dnia 23 lutego 2004 roku wynika, że skarżący wnosili o wstrzymanie wykonania postępowania egzekucyjnego do czasu rozpatrzenia złożonej przez nich skargi kasacyjnej. Z niewiadomych przyczyn [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego potraktował wniosek skarżących jako wniosek o zawieszenie postępowania egzekucyjnego. Tymczasem są to dwie różne instytucje przewidziane ustawą z dnia 17 czerwca 1996 roku o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Inne są przesłanki wstrzymania wykonania postępowania egzekucyjnego lub czynności egzekucyjnej, a inne są przesłanki zawieszenia postępowania. Zgodnie z treścią art.23§6 wymienionej ustawy organy sprawujące nadzór nad egzekucją administracyjną, w szczególnie uzasadnionych przypadkach mogą wstrzymać na czas określony czynności egzekucyjne lub postępowanie egzekucyjne prowadzone przez nadzorowany organ. Z kolei zgodnie z treścią art.23§l powołanej ustawy nadzór nad egzekucją administracyjną sprawują organy wyższego stopnia w stosunku do organów właściwych do wykonywania egzekucji. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego winien więc wniosek o wstrzymanie wykonania egzekucji przekazać organowi nadzorującemu wykonanie prowadzonego przez niego postępowania egzekucyjnego co zgodnie z treścią art.65§l kpa następuje w drodze postanowienia. Dopiero ten organ rozstrzygnie o zasadności złożonego przez skarżących wniosku. Z powyższych względów na podstawie art. 145§1 pkt.l c, art.152 i art. 135 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2000 roku Nr 153 poz. 1270) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.