VII SA/Wa 1056/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2007 r. sprawy ze skargi W. T. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego. skargę oddala Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w L. decyzją z dnia [...] września 2002 r. na podstawie art. 105 kpa - umorzył postępowanie wszczęte na wniosek M. S. w sprawie legalności szopy drewnianej wyremontowanej przez W. T. na nieruchomości w miejscowości S. przy ul. I. W uzasadnieniu organ wskazał, że W. T. wyremontował drewnianą szopę stosownie do nakazu decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] września 1999r. Wykonanie tego remontu zgłosił do organu, co zostało potwierdzone w protokóle pokontrolnym organu I instancji z dnia [...] listopada 2000 r. Odwołanie od decyzji złożyła M. S., wnosząc o jej uchylenie. Wskazała, że przedmiotowa szopa nie był remontowana tylko odbudowana od podstaw w roku 2000. Nadto, że jej lokalizacja względem granicy narusza przepisy budowlane. Decyzją z dnia [...] marca 2007 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 z późno zm.) oraz na podstawie art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U. z 2006r., Nr 156, poz. 1118 ze zm.) po rozpatrzeniu odwołania M. S. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...] września 2002r, umarzającej postępowanie administracyjne w sprawie legalności szopy drewnianej wyremontowanej przez W. T. - uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w dniu [...] sierpnia 2002r. dokonał oględzin nieruchomości w trakcie których stwierdził jedynie istnienie szopy drewnianej o wymiarach 8,20 x 3,00m, krytej eternitem. W toku oględzin inwestor - W. T. oświadczył, że dysponował pozwoleniem na remont szopy, zaś według oświadczenia Pani M. S. inwestor nie remontował szopy tylko odbudował ją na nowo w 2000r. W tych okolicznościach organ I instancji umorzył postępowanie w sprawie, ustalając, że inwestor wykonał remont szopy na podstawie decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...] września1999r. W ocenie organu odwoławczego umorzenie postępowania było przedwczesne z uwagi na niewyjaśnienie wszystkich istotnych dla sprawy okoliczności faktycznych. W trakcie oględzin dokonanych na nieruchomości w dniu [...] sierpnia 2002r. organ I instancji ustalił jedynie fakt istnienia na działce szopy drewnianej. Powołując się na legalność wykonania remontu szopy, organ nie przytoczył sentencji decyzji zezwalającej na remont, ani też nie dołączył do akt sprawy decyzji uprawniającej inwestora do wykonania robót remontowych. Tym samym nie można było stwierdzić czy inwestor wykonał roboty budowlane w zakresie tożsamym z decyzją organu z dnia [...] września 1999 r. Poza tym nie ustalono w ogóle jaki zakres robót wykonał inwestor a w uzasadnieniu organ I instancji nie wyjaśnił dlaczego nie dał wiary oświadczeniom M. S., jak również T. B. w kwestii odbudowy szopy, a nie jej remontu. Nadto samo postępowanie przeprowadzono wadliwie pod względem proceduralnym. Zgodnie z dyspozycją art. 7 Kodeksu postępowania administracyjnego organy administracji publicznej podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, zaś na mocy art. 77 § 1 kpa organ administracji publicznej jest zobowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy. Organ powinien ocenić na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził brak zawiadomienia stron postępowania o wszczęciu postępowania w sprawie szopy drewnianej. Zawiadomienie z dnia [...] sierpnia 2002r. dotyczyło bowiem wszczęcia postępowania w sprawie legalności wybudowanych przez W. T. garaży i płotu. Stosownie do dyspozycji art. 61 § 4 kpa, strony powinny być powiadomione o wszczęciu postępowania administracyjnego, jak też o terminie przeprowadzenia dowodu w sprawie. W omawianej sprawie doszło do naruszenia zasady prawnej wynikającej z art. 10 kpa, a mówiącej o zapewnieniu stronie postępowania czynnego udziału w każdym jego stadium. Naruszenie tej zasady stanowiło uchybienie mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W ocenie organu odwoławczego, postępowanie zostało przeprowadzone z naruszeniem art. 7, art. 77 i 80 Kpa, w stopniu uniemożliwiającym podjęcie rozstrzygnięcia załatwiającego sprawę, co do jej istoty. Sprawa wymaga przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości, co uzasadniało uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2007 r. złożył W. T. wskazując, że przedmiotowa szopa wybudowana była ok. 20 lat temu przez jego ojca i nigdy nie była remontowana. W piśmie uzupełniającym skargę stwierdził, że szopa składa się z dwóch części z których jedna większa i starsza wybudowana przez rodziców, nie była remontowana, natomiast mniejsza przeznaczona na opał została wyremontowana. Jako całość szopa ta jest zalegalizowana w oparciu o decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...]. Poza tym wskazał na konflikty sąsiedzkie z M. S. oraz naruszenia Prawa budowlanego związane z budynkami na jej nieruchomości. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Oznacza to, że Sąd rozpoznając skargę, ocenia czy zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego i postępowania administracyjnego, obowiązujących w dacie jej wydania. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przede wszystkim stwierdzić należy, że zasadnie uchylona została decyzja organu I instancji o umorzeniu postępowania prowadzonego w ramach nadzoru budowlanego, gdyż decyzja ta wydana została bez należytego wyjaśnienia sprawy. Uzasadnienie decyzji organu I instancji jest bardzo skąpe i pozostaje w oderwaniu od przedstawionego organowi odwoławczemu i sądowi materiału dowodowego. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w L. w uzasadnieniu decyzji o umorzeniu powoływał się na nakaz remontu przedmiotowej szopy wydany przez niego w dniu [...] września 1999 r., oraz zgłoszenie wykonania remontu przez skarżącego i protokolarne potwierdzenie tej okoliczności przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...] listopada 2000r. Jednocześnie brak jest w aktach jakichkolwiek dowodów na istnienia tego postępowania. Nie wiadomo zatem co było przedmiotem badania w tamtym postępowaniu, w jakim trybie się toczyło i jakich ustaleń dokonał wówczas organ. Natomiast w przedmiotowym postępowaniu organ dokonał jedynie pobieżnych oględzin. Taki obraz wyłania się z treści protokołu z dnia [...] sierpnia 2002 r. dołączonego do akt sprawy. Organ stwierdził jedynie, że na posesji skarżącego znajduje się szopa drewniana o wymiarach 8,2 x 3 m, pokryta eternitem. Nie wiadomo zatem w jakim czasie szopa powstała, czy inwestor posiadał obowiązek uzyskania pozwolenie na jej budowę, w jakich odległościach od granicy jest zlokalizowana, oraz czy jej lokalizacja nie narusza przepisów techniczno budowlanych. Wyjaśnienie tych okoliczności było tym bardziej konieczne, że uczestniczka postępowania M. S. podnosiła już wcześniej, że skarżący wybudował nową szopę od postaw w roku 2000. Przedstawiała materiał fotograficzny oraz świadków na te okoliczności, podnosiła również niezgodność lokalizacji szopy z przepisami prawa budowlanego oraz przepisami przeciwpożarowymi. Na marginesie zauważyć jednak należy, iż organ odwoławczy rozpoznawał zażalenie M. S. przez okres ponad 4 i pół roku co jest rażącym naruszeniem terminów wskazanych w przepisach kodeksu postępowania administracyjnego do rozpatrzenia sprawy. Przy czym uchybienie to nie miało wpływu na treść podjętego rozstrzygnięcia. W tym stanie rzeczy, skoro podniesione we wniesionej skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).