VII SA/Wa 106/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska (spr.), , Sędzia WSA Ewa Machlejd, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, , Protokolant Marcin Grabowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2006 r. sprawy ze skargi E. W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej pozwolenia na budowę I. skargę oddala, II. zasądza ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata M. S. z kancelarii"[...]" Spółka Jawna przy ulicy [...], kwotę 250 zł (dwieście pięćdziesiąt złotych) oraz kwotę 55 zł (pięćdziesiąt pięć złotych) stanowiącą 22% podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, łącznie kwotę 305 zł( trzysta pięć złotych). VII SA/Wa 106/06 Uzasadnienie E. W. pismem z dnia 7 kwietnia 2003r. wniósł o zawieszenie wszczętego z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy [...] z dnia [...] października 1998r. z uwagi na to, że toczy się w Urzędzie Miasta i Gminy [...] postępowanie w sprawie sprostowania decyzji z dnia [...] marca 1998r. o warunkach zabudowy i zagospodarowania działki nr [...]. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] lutego 2004r., działając na podstawie art. 98 § 1 k.p.a. odmówił zawieszenia postępowania. W uzasadnieniu podkreślił, iż zgodnie z art. 98 k.p.a. organ administracji może zawiesić postępowanie jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte. Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 20 października 1998r. zostało wszczęte z urzędu, a zatem przepis art. 98 k.p.a. nie ma do niego zastosowania. Organ nie znalazł podstaw do zawieszenia postępowania z urzędu na podstawie art. 97 § 1 k.p.a. W wyniku rozpatrzenia zażalenia E. W. na powyższe postanowienie Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. Organ odwoławczy w pełni podzielił stanowisko organu instancji. Wskazał, iż w niniejszej sprawie nie zaistniały przesłanki fakultatywnego zawieszenia postępowania na podstawie art. 98 k.p.a. Organ nie dopatrzył się możliwości zawieszenia postępowania z urzędu, ponieważ inne prowadzone postępowania nie mają wpływu na rozstrzygnięcie w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył E. W. wraz z wnioskiem o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Podniósł, iż postępowanie zostało wszczęte na wniosek Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] a nie z urzędu. VII SA/Wa 106/06 W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie. Podtrzymał swoje stanowisko w sprawie wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Odnosząc się do zarzutu, iż postępowanie zostało wszczęte z urzędu organ wyjaśnił, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] nie składał wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest bezzasadna i podlega oddaleniu. Zaskarżonemu postanowieniu nie można postawić zarzutu naruszenia prawa, zaś w myśl przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądowa kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest jedynie pod względem zgodności z prawem. Jak trafnie podkreślono w zaskarżonych postanowieniach, zgodnie z art. 98 § 1 kpa organ administracji państwowej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu. W sprawie niniejszej nie zaistniały ustawowe przesłanki do fakultatywnego zawieszenia postępowania, gdyż postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę zostało wszczęte z urzędu, a nie na wniosek strony. Poza granicami rozpoznania Sądu w tej sprawie pozostaje podniesiony w skardze zarzut dot. kwestii odszkodowawczych związanych ze stwierdzeniem nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. Biorąc powyższe pod uwagę Sąd orzekł jak w sentencji w trybie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.).