VII SA/Wa 107/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Krystyna Tomaszewska ( spr) Sędzia WSA – Elżbieta Zielińska – Śpiewak Sędzia WSA – Joanna Gierak - Podsiadły Protokolant Sylwia Kruszyńska po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi M.S. na pismo Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] znak : [...] w przedmiocie : naboru na wyższe stanowisko w służbie cywilnej. postanawia : odrzucić skargę. W dniu 19 stycznia 2011 r. (data stempla biura podawczego) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga M.S. na "decyzję Szefa Służby Cywilnej, zawartą w piśmie z dnia [...] znak : [...] odmawiającą uwzględnienia złożonych przez nią pismem z dnia [...] wniosków dotyczących": 1. unieważnienie decyzji Zespołu Konkursowego o wyborze na stanowisko Dyrektora Wydziału Finansów i Budżetu [...] Urzędu Wojewódzkiego w K., dalej MUW, Pani E. M., jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa obowiązującego przy naborze na wyższe stanowiska w służbie cywilnej, 2. nakazu usunięcia nieprawidłowości powstałych w przebiegu procesu naboru na ww. stanowisko, 3. nakazu ponownego przeprowadzenia naboru na stanowisko, zlecenia rzecznikowi dyscyplinarnemu do spraw dyscyplinarnych osób zajmujących stanowiska dyrektorów generalnych urzędów wszczęcia postępowania wyjaśniającego wobec Dyrektora Generalnego MUW o naruszenie obowiązków członka korpusu służby cywilnej. W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, że decyzja o wyborze na stanowisko Dyrektora Wydziału Finansów i Budżetu [...] Urzędu Wojewódzkiego Pani E. M. została wydana z rażącym naruszeniem prawa obowiązującego przy naborze na wyższe stanowiska w służbie cywilnej. W szczególności zarzuciła rażące naruszenie art. 54 ust. 1 ustawy o służbie cywilnej i art. 78 § 1 k.p.a. poprzez nie przeprowadzenie dowodu z dokumentów o jakie wnioskowała na okoliczność spełnienia przez nią wymagań formalnych niezbędnych do zakwalifikowania jej do konkursu na powyższe stanowisko, art. 24 § 3 k.p.a. poprzez nie wyłączenie od udziału w konkursie wszystkich pracowników MUW, którzy brali udział w przeprowadzeniu konkursu na stanowisko Dyrektora Biura Organizacji i Kontroli, w tym Przewodniczącej Zespołu Konkursowego L.G., art. 56 ust. 1 ustawy o służbie cywilnej poprzez powołanie w skład Zespołu Konkursowego jako jego Przewodniczącej Pani L.G., która była już w składzie poprzedniego Zespołu konkursowego orzekającego o naborze na stanowisko Dyrektora Biura Organizacji i Kontroli MUW, do którego skarżąca przystąpiła. W związku z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa Szef Służby Cywilnej pismem z dnia [...] poinformował skarżącą, że środek prawny przewidziany w art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przysługuje wobec pisma z dnia [...] stanowiącego odpowiedź na wniosek skarżącej wystosowany w trybie przepisów rozdziału trzeciego, działu ósmego Kodeksu postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na skargę organ wskazał, że skarżąca wniosła skargę na jego pismo z dnia [...], które zawierało jedynie wyjaśnienia w zakresie prowadzonego naboru na stanowisko Dyrektora Wydziału Finansów i Budżetu w MUW w K. Wskazał, że w piśmie tym, poinformowano skarżącą co do zasadności niedopuszczenia jej oferty do dalszego etapu postępowania z powodu nie spełnienia wymogów formalnych, określonych w ogłoszeniu o naborze. Organ wyjaśnił, iż oferta skarżącej została złożona po terminie oraz nie zawierała dokumentów potwierdzających posiadanie co najmniej trzyletniego stażu pracy. Z tego względu pismem z dnia [...] Przewodniczący Zespołu Konkursowego poinformował skarżącą o niedopuszczeniu jej oferty do dalszego etapu postępowania z uwagi na brak kompletności oraz naruszenie terminu złożonej oferty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Stosownie do treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne zostały powołane do sprawowania kontroli nad działalnością administracji publicznej, która obejmować ma orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto sądy administracyjne orzekają w sprawach, w których przepisy ustawy szczególnej przewidują sądową kontrolę - art. 3 § 3 powołanej wyżej ustawy. Podkreślić należy, iż powyższe wyliczenie ma charakter zupełny, dlatego sąd administracyjny nie jest właściwy do zajmowania się sprawami, które nie zostały wyraźnie wskazane w przywołanych wyżej przepisach. W niniejszej sprawie skarżąca wniosła skargę na pismo Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] zawierające wyjaśnienia w zakresie prowadzonego naboru na stanowisko Dyrektora Wydziału Finansów i Budżetu MUW w K. W piśmie tym stanowiącym odpowiedź na pismo skarżącej z dnia [...] organ poinformował skarżącą, że analiza zgromadzonej dokumentacji wskazuje, iż podczas przeprowadzania naboru na powyższe stanowisko nie zostały naruszone przepisy ustawy o służbie cywilnej dotyczące przeprowadzania naboru do korpusu służby cywilnej. W ocenie Sądu zaskarżone pismo posiada charakter informacyjny, wyjaśniający zarzuty dotyczące przebiegu konkursu. O takim charakterze pisma świadczy fakt, że przedmiotowe pismo stanowi odpowiedź na pismo skarżącej z dnia [...] skierowane do Szefa Służby Cywilnej "celem wzmocnienia praworządności", którego podstawą prawną jak wskazuje skarżąca jest przepis art. 241 i art. 242 § 1 K.p.a. Obecnie obowiązująca ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. - o służbie cywilnej ( Dz. U. nr 227, poz. 1505 ) nie przewiduje możliwości wnoszenia uwag do przebiegu procesu naboru w odrębnym trybie. Wniesienie takich uwag podczas trwania konkursu należy zakwalifikować jako złożenie wniosku, który ma na celu ulepszenie organizacji i wzmocnienia praworządności w rozumieniu art. 241 k.p.a. Pismo skarżącej z dnia [...] należy zatem zakwalifikować jako " skargę powszechną" w rozumieniu działu VIII K.p.a. Natomiast odpowiedź na taką skargę nie należy do kognicji sądów administracyjnych. Zgodnie z orzecznictwem sądowoadministracyjnym sądy administracyjne nie są właściwe do rozpoznawania skarg powszechnych jakimi są skargi zawarte w dziale VIII K.p.a., a więc skargi związane z krytyką wykonywania zadań przez właściwe organy albo ich pracowników, ani także do oceny prawidłowości prowadzonego postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII K.p.a. Z tych względów Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 K.p.a. skargę odrzucił.