VII SA/Wa 1073/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Włodzimierz Kowalczyk po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.F. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie : nakazu przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania postanawia : wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W dniu 9 maja 2012 r. (data stempla biura podawczego) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga J.F. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] Nr [...] wraz z wnioskiem o jej wstrzymanie. Powyższą decyzją organ utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] nr [...] nakazującą skarżącemu przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania obiektu znajdującego się przy ul. [...] w M. tj. przywrócenie funkcji warsztatu przetwórstwa tworzyw sztucznych. W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał, że wykonanie ww. obowiązku nałożonego decyzją organu spowoduje wyrządzenie znacznej szkody oraz powstanie nieodwracalnych skutków dla jego syna M.F., który w przedmiotowym budynku od 1993 r. prowadzi zakład poligraficzny. Zaznaczył, że wykonanie powyższego obowiązku spowoduje konieczność likwidacji działalności gospodarczej prowadzonej przez syna, stanowiącej główne źródło utrzymania rodziny syna, w tym skarżącego będącego emerytem, jak również konieczność zwolnienia pracowników zakładu poligraficznego. Skarżący dodał, że nałożona przez organ nadzoru budowlanego sankcja stanowi swoiste kuriozum, bowiem działalność warsztatu tworzyw sztucznych została zakończona w 1993 r. Nie sposób zatem wyobrazić sobie, w jaki sposób obecnie po 20 latach, miałaby zostać przywrócona w przedmiotowym budynku "funkcja warsztatu tworzyw sztucznych", abstrahując już od znacznych nakładów finansowych, jakie trzeba by na ten cel przeznaczyć, a którymi ani skarżący, ani jego syn nie dysponuje. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Na wstępie należy wskazać, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji ma na celu ochronę strony przed negatywnymi skutkami, które może wywołać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności. Przyznanie stronie skarżącej ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym stanowi odstępstwo od reguły wyrażonej w art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) – zwanej dalej P.p.s.a., zgodnie z którą wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie do treści art. 61 § 3 P.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, iż niebezpieczeństwo, o którym mowa w cytowanym przepisie oznacza, że chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. W szczególności będzie to miało miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony innym przedmiotem, a jego wartość pieniężna nie przedstawiałaby znaczenia dla skarżącego, lub gdyby zachodziło niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu i zdrowiu. Trudne zaś do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w ww. przepisie należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. W niniejszej sprawie skarżący na mocy decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] został zobowiązany do przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania obiektu znajdującego się przy ul. [...] w M., tj. przywrócenie funkcji warsztatu przetwórstwa tworzyw sztucznych. W ocenie Sądu, skarżący we wniosku wykazał i przedstawił argumentację uzasadniającą, że wykonanie powyższego nakazu przed rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny mogłoby spowodować zarówno u niego, jak i syna oraz jego rodziny znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.