VII SA/Wa 1100/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Maria Tarnowska po rozpoznaniu w dniu 15 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. S. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2014 r. znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W dniu 2 kwietnia 2014 r. S. S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2014 r. [...]. W skardze został sformułowany wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje. Wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nie podlega uwzględnieniu. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności będących jej przedmiotem. Natomiast stosownie do treści art. 61 § 3 ppsa, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą S. S. pozwolenia na budowę zjazdu publicznego w km [...] wyposażonego w pas "włączenia ruchu" i pas oczekiwania na lewoskręt (w granicach pasa drogowego) na działce nr ew. [...], obręb [...], jednostka ewidencyjna [...] z drogi krajowej nr [...] do działek nr ew. [...], [...], [...] obręb [...], jednostka [...], rozbiórkę istniejącego zjazdu publicznego z drogi krajowej nr [...] w km [...] przebudowę drogi krajowej nr [...] w km [...] – [...] oraz przebudowę linii teletechnicznej w km [...] – [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Zgodnie z treścią art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623, z późn. zm.) roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Jednocześnie art. 32 ust. 4a ustawy prawo budowlane stanowi, że nie wydaje się pozwolenia na budowę w przypadku rozpoczęcia robót budowlanych przed uzyskaniem ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Uchylenie decyzji o pozwoleniu na budowę przez organ odwoławczy powoduje, że decyzja pierwszoinstancyjna nie ma przymiotu decyzji ostatecznej. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu może dotyczyć tylko takich decyzji, które nadają się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub przymusowy w trybie egzekucji takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania decyzje o charakterze procesowym, nierozstrzygające sprawy merytorycznie, czyli np. decyzję o uchyleniu decyzji pierwszej instancji i przekazaniu sprawy do ponownego rozpoznania. Nie są to bowiem decyzje zobowiązujące dany podmiot do określonego obowiązku. Uchylenie decyzji o pozwoleniu na budowę i zatwierdzeniu projektu budowlanego ze swej istoty nie nadaje się do wykonania. Nie można w przypadku takiego rozstrzygnięcia mówić o wykonaniu decyzji, ponieważ nie ma ona przedmiotu (praw i obowiązków), które mogłyby podlegać egzekucji. Mając na względzie powyższe, Sąd na podstawie art. 61 § 3 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.