VII SA/Wa 1107/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla, , Sędzia WSA Bożena Więch - Baranowska, Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz (spr.), Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2009 r. sprawy ze skargi K. H. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2009 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji ostatecznej skargę oddala W związku z decyzją rozbiórkową wybudowanych obiektów na działce nr [...] przy ul[...] w [...] (decyzja PINB z dnia [...] października 2003 r., utrzymana w mocy decyzją [...] WINB z dnia [...] grudnia 2003 r.) i prowadzeniem postępowania egzekucyjnego, K. H. pismem z dnia 2 marca 2009 r. wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji ostatecznej z dnia[...] grudnia 2003 r., ze wskazaniem wystąpienia o wznowienie postępowania w oparciu o art. 145 § 1 pkt 1 i 5 Kpa. Organ wojewódzki rozpoznający wniosek z dnia 2 marca 2009 r., postanowieniem nr [...] z dnia [...] marca 2009 r. odmówił wstrzymania wykonania decyzji ostatecznej z dnia [...] grudnia 2003 r., bowiem nie zachodzi prawdopodobieństwo uchylenia decyzji w trybie wznowieniowym z art. 145 § 1 pkt 1 Kpa (brak dokumentu wskazującego sfałszowanie dowodów) ani z art. 145 § 1 pkt 5 Kpa (upłynęło pięć lat od daty doręczenia decyzji ostatecznej). W postępowaniu odwoławczym od tego postanowienia, GINB postanowieniem z dnia [...] maja 2009 r. [...] utrzymał w mocy rozstrzygnięcie I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy wyjaśniając przesłanki negatywne dla wstrzymania wykonania decyzji (art. 146 Kpa) i powołując zapis art. 145 § 1 pkt 1 i 5 Kpa wskazane przez zainteresowanego jako podstawy wznowienia postępowania, stwierdził, iż w materiale dowodowym nie znajduje potwierdzenia zarzut użycia fałszywych dowodów, zaś data doręczenia decyzji 10 grudnia 2003 r., stanowi o upływie okresu pięciu lat w dacie 10 grudnia 2008 r. i decyduje o niedopuszczalności uchylenia decyzji z art. 145 § 1 pkt 5 Kpa we wznowionym postępowaniu. Z uwagi na to, że okoliczności przedmiotowej sprawy nie wskazują na prawdopodobieństwo uchylenia we wznowieniu decyzji ostatecznej z dnia [...] grudnia 2003 r., organ centralny podkreślił brak podstaw do wstrzymania wykonania tej decyzji. Skargę sądową na powyższe postanowienie wniósł K. H., domagając się jego uchylenia i zarzucając, że organ odwoławczy nie wskazał na żadne okoliczności, które nie spowodowałyby uchylenia decyzji ostatecznej we wznowionym postępowaniu. Skarżący odmowę wstrzymania wykonania uważa za błędną, podkreślając oparcie decyzji na fałszywych dowodach i zmanipulowanym materiale i wskazuje, że na jego działce są tylko tymczasowe baraki pełniące funkcję szopy na drewno oraz zgromadzony jest, pochodzący z rozbiórek, materiał budowlany do wielokrotnego wykorzystania, zaś dojazd tymczasowy na w/w działce jest związany nie z barakami, lecz urządzeniami odwadniającymi teren (zbiornik retencyjny, rowy, doły chłonne). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie może być uwzględniona, a zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Zaskarżone postanowienie dotyczy wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji ostatecznej, złożonego w związku z wystąpieniem o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej ową decyzją. Zgodnie z art. 152 § 1 Kpa, organ administracji publicznej właściwy w sprawie wznowienia postępowania wstrzyma z urzędu lub na żądanie strony wykonanie decyzji, jeżeli okoliczności sprawy wskazują na prawdopodobieństwo uchylenia decyzji w wyniku wznowienia postępowania (gdy na podstawie akt sprawy organ wstępnie jest przekonany o uchyleniu decyzji). Organ nie może wstrzymać wykonania decyzji, gdy występuje przesłanka przedawnienia określona w art. 146 § 1 Kpa, przesłanka ta wyłącza bowiem dopuszczalność uchylenia decyzji. Zgodnie z art. 146 § 1 Kpa, uchylenie decyzji z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 1 i 2 Kpa nie może nastąpić, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło dziesięć lat, zaś z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 3 - 8 oraz w art. 145 a, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło pięć lat. Jak wynika z akt sprawy, decyzja WINB w [...] z dnia [...] grudnia 2003 r., została doręczona D. i K. Hu. w dniu 10 grudnia 2003 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru). Oznacza to, że okres pięciu lat zawarty w art. 146 § 1 Kpa, upłynął w dniu 10 grudnia 2008 r. Niedopuszczalne jest zatem uchylenie decyzji [...] WINB z dnia [...] grudnia 2003 r., w trybie wznowieniowym, z przesłanki zawartej w art. 145 § 1 pkt 5 Kpa. Również wskazana druga przesłanka wznowieniowa, wynikająca z art. 145 § 1 pkt 1 Kpa (dowody na których podstawie ustalono istotne dla sprawy okoliczności okazały się fałszywe), nie znajduje potwierdzenia w materiale dowodowym przedmiotowej sprawy, gdyż brak prawomocnego wyroku sądowego w tej kwestii. Zatem nie zachodzi prawdopodobieństwo uchylenia decyzji [...] WINB z dnia [...] grudnia 2003 r. z przesłanki zawartej w art. 145 § 1 pkt 1 Kpa. Skoro zatem w przedmiotowym przypadku organ wstępnie wykazał, że nie zachodzi prawdopodobieństwo uchylenia decyzji w wyniku wznowienia zważywszy przesłanki wskazane przez zainteresowanego, za prawidłowe należy uznać rozstrzygnięcie zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Powtórzyć tu należy za organem, że szczegółowe ustalenie, czy okoliczności wskazane przez skarżącego mogą stanowić podstawę do wznowienia postępowania, następuje po uprzednim wydaniu przez organ postanowienia o wznowieniu postępowania, bowiem okoliczności te badane są już w postępowaniu wznowionym. Wskazać też należy, że sytuacja ta miała już miejsce, gdyż zapadły decyzje we wznowionym postępowaniu, w których to decyzjach organ odmówił uchylenia decyzji rozbiórkowej z dnia [...] grudnia 2003 r. po zbadaniu okoliczności podnoszonych przez stronę jako podstawy wznowienia postępowania. Reasumując skarga na odmowę wstrzymania wykonania decyzji ostatecznej w świetle wyżej przedstawionej argumentacji podlega oddaleniu jako bezzasadna w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.).