VII SA/Wa 1123/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kamiński po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2005r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Burmistrza Miasta [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...].02.2005r. znak: [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia I. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego je postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...].01.2005r. znak: [...] II stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. na rzecz skarżącego Burmistrza Miasta [...] 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego Pismem z dnia 18 listopada 2004r. S. Ś. zwrócił się do Burmistrza Miasta [...] o wyrażenie zgody na zmianę sposobu użytkowania pomieszczeń nr [...] i nr [...] lokalu użytkowego na potrzeby mieszkaniowe w budynku przy ul. [...]w M.. W odpowiedzi na powyższe Burmistrz Miasta [...] pismem z dnia 26 listopada 2004r. nie wyraził zgody na zmianę przeznaczenia pomieszczeń nr [...] i nr [...] na potrzeby mieszkaniowe, ponieważ nastąpiłoby pomieszanie funkcji mieszkalnej i użytkowej w obrębie lokalu użytkowego. Ponadto, po proponowanych zmianach wyodrębnione pomieszczenia nie będą spełniać warunków samodzielnego lokalu mieszkalnego zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 24.06.1994r. o własności lokali /Dz. U. nr 85, poz. 388/. W piśmie tym wskazano, także, że wniosek o zmianę sposobu użytkowania ww. pomieszczeń został rozpoznany odmownie w decyzji Urzędu Rejonowego w [...] z dnia [...].11.1997r. nr [...], którą organ odwoławczy decyzją z dnia [...].01.1998r. nr [...]utrzymał w mocy. Traktując ww. pismo jako decyzję odwołanie od niego złożył S. Ś. wnosząc o uchylenie pisma z dnia 26 listopada 2004r. W relacji przekazującej powyższe "odwołanie" Burmistrz Miasta [...] poinformował, iż w skarżonym piśmie wypowiadał się jako właściciel budynku mieszkalno-użytkowego przy [...]w M. i nie stanowi ono decyzji administracyjnej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. postanowieniem z dnia [...].01.2005r. potraktowano złożone "odwołanie" jako zażalenie na bezczynność Burmistrza Miasta [...] w sprawie wniosku o wydanie decyzji o zmianie sposobu użytkowania pomieszczeń w budynku mieszkalno-usługowym przy ul. [...]w M.. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że podanie o wyrażenie zgody na zmianę przeznaczenia lokalu użytkowego na mieszkalny jest w istocie wnioskiem o wydanie decyzji 0 warunkach zabudowy i powinno być załatwione w drodze decyzji administracyjnej podjętej w trybie art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ( Dz. U. nr 80, poz. 717). Z tego też względu rozstrzygnięcie podjęto na podstawie 17 pkt 1 w związku art. 37 kpa uznając zażalenie za uzasadnione i wyznaczając termin załatwienia sprawy na dzień 15.02.2005r. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2005r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. w trybie art. 134 kpa stwierdziło niedopuszczalność zażalenia złożonego na ww. postanowienie przez Burmistrza Miasta M. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł Burmistrz Miasta [...] wnosząc o uchylenie obu postanowień 1 umorzenie postępowania. Skarżący w skardze podniósł, że skarżone postanowienia naruszają jego interes prawny poprzez uniemożliwienie Gminie Miejskiej [...] wykonywania uprawnień wynikających z przysługującego jej prawa własności oraz nakazanie prowadzenia postępowania z naruszeniem art. 1 § 1 pkt 1 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Skarga jest zasadna. Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2002r. nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie zaś z art. 135 ww. ustawy Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia. Sąd zatem rozpoznając sprawę może i powinien usunąć z obrotu prawnego nie tylko akt administracyjny objęty skargą, ale też decyzje lub postanowienia pozostające w takim związku z zaskarżonym aktem, iż ingerencja w dostrzeżone wadliwości istniejące w aktach jest w ocenie Sądu niezbędna. Badając pod tym kątem zaskarżone postanowienie oraz akty je poprzedzające Sąd uznał, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. niewłaściwie potraktowało pismo z dnia 18 listopada 2004r. S. Ś. jako zażalenie na bezczynność Burmistrza Miasta M. Z odpowiedzi Burmistrza Miasta [...] na powyższe pismo oraz relacji przesyłającej odwołanie S. Ś. wynika, że wypowiadał się on jako właściciel budynku mieszkalno-użytkowego przy ul. [...] w M.. Iwdżyź bowiem należało, że Burmistrz Gminy [...] zarządza substancją majątkową gminy i w tym zakresie wykonuje czynności cywilnoprawne, dla jego kompetencji jako organu administracji publicznej konieczne zaś jest istnienie w systemie prawa normy uprawniającej do wydania aktu administracyjnego i tylko w tym zakresie działania organu będą miały zastosowanie przepisy kpa. W świetle powyższego wszczęcie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. trybu administracyjnego i zastosowanie przepisów administracyjnych nie ma zastosowania w tej sprawie. Niewłaściwie zatem wskazano w postanowieniu z dnia [...] stycznia 2005r., iż organ nie dochował przewidzianej formy rozstrzygnięcia administracyjnego i odpowiedział stronom pismem. Skoro Burmistrz Miasta [...] jak podkreślał w swych pismach wyrażał swe stanowisko jako właściciel budynku nie wymagało to odpowiedniej formy przewidzianej przez przepisy postępowania administracyjnego. Sąd podziela stanowisko strony skarżącej, iż wszelkie spory pomiędzy najemcą a wynajmującym podlegają rozstrzygnięciu w postępowaniu przed sądami powszechnymi, a nie w postępowaniu administracyjnym. Reasumując stwierdzić należy, iż podjęcie przez organ postanowienia z dnia [...] stycznia 2005r. i skierowanie przedmiotowej sprawy na drogę postępowania administracyjnego zapadło z naruszeniem przepisu art. 1 kodeksu postępowania administracyjnego, który wskazuje zakres spraw, normujących przez kodeks postępowania administracyjnego. Niewłaściwe zastosowanie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. przepisów prawa powoduje, że postanowienie z dnia [...] stycznia 2005r. zostało wydane bez podstawy prawnej. W świetle powyższego zaskarżone postanowienie mimo jego słuszności także dotknięte jest wadą nieważności (art. 156 § 1 pkt 2 kpa). Wskazać w tym miejscu należy, iż wydanie decyzji bez podstawy prawnej oznacza, że albo nie ma przepisu prawnego, który umocowuje administrację publiczną do działania, albo też przepis jest, ale nie spełnia wymagań podstawy prawnej działania organów tej administracji, polegającego na wydawaniu decyzji administracyjnych rozumianych jak indywidualne akty administracyjne zewnętrzne (wyrok z dnia 21.08.2001 sygn. akt II SA 1726/00). Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2002r. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.