VII SA/Wa 1150/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Izabela Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2008 r. Znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić wniosek K. M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Wojewody [...] z dnia [...] maja 2008 r., znak: [...] oraz decyzji Prezydenta W. z dnia [...] stycznia 2008 r., Nr [...] W piśmie z dnia [...] października 2008 r. skarżąca K. M. wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Wojewody [...] z dnia [...] maja 2008 r., znak: [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Prezydenta W. z dnia [...] stycznia 2008 r., Nr [...], zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej D. [...] S.A. z siedzibą w W. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego z garażem podziemnym, z infrastrukturą i zagospodarowaniem terenu na działce nr ew. [...] (obecnie po podziale dz. nr [...]) z obrębu [...] przy ul. Ś. w W. Wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę, skarżąca uzasadniła tym, iż " budowa rozpoczęła się i trwa. Jeśli sąd nie wstrzyma jej do czasu rozpatrzenia skargi powstanie kolejny dowód obchodzenia prawa. Chciałabym, aby wstrzymując budowę dano dowód, że jest wola aby zachować standardy przestrzegania prawa przynajmniej do czasu rozważenia przez Sąd wątpliwości. Wstrzymanie budowy umożliwi inwestorowi dostosowanie projektu do obowiązujących na tym terenie ustaleń planu miejscowego. Jeśli takiego wstrzymanie nie będzie to w dniu, w którym Sąd wyda rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie będą już fakty dokonane to znaczy będzie stało osiedle o wysokości budynków, wbrew temu co przewiduje obowiązujący plan miejscowy". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył , co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, ponadto Sąd może również wstrzymać wykonanie aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taką szkodę (majątkową, a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji do czasu rozpoznania skargi przez Sąd nie zasługuje na uwzględnienie. Sąd wydając orzeczenie w omawianym przedmiocie powinien swoje rozstrzygnięcie oprzeć zarówno o ocenę wniosku skarżącego, jak i materiału dowodowego zgromadzonego w aktach sprawy, w aspekcie wystąpienia bądź też niewystąpienia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, to jest niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji spoczywa na stronie skarżącej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 grudnia 2004 r. FZ 496/2004). W przypadku decyzji o "pozwoleniu na budowę" ustawodawca nie przewidział automatyzmu wstrzymania wykonalności decyzji. Możliwość wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji na podstawie art. 61 § 1 p.p.s.a. nie oznacza, iż Sąd jest zobligowany w każdym przypadku – niezależnie od okoliczności sprawy – uwzględnić wniosek strony skarżącej. Wniesienie skargi nie pociąga za sobą automatycznego skutku suspensywności i wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu zależy od oceny Sądu, czy istnieją przesłanki uzasadniające takie rozstrzygnięcie (por. T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2005, s. 294 i n.). W ocenie Sądu w świetle powołanego wyżej przepisu prawa i wobec argumentacji przedstawionej przez stronę skarżącą, która nie wykazała zaistnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, w niniejszej sprawie nie zachodzą okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody [...] z dnia [...] maja 2008 r. oraz poprzedzającej ją decyzji Prezydenta W. z dnia [...] stycznia 2008 r. Okoliczności podnoszone przez skarżącą nie stanowią przesłanki określonej w art. 61 § 3 p.p.s.a., mogą być one brane pod uwagę podczas badania zgodności z prawem zaskarżonej decyzji. Fakt istnienia niekorzystnego dla skarżącej rozstrzygnięcia, nie może stanowić przesłanki uzasadniającej wniesienie wniosku o wstrzymanie wykonalności. Ponadto Sąd, będąc właściwy do rozpoznania skargi, nie może działać mając na uwadze wyłącznie interesy jednej ze stron, albowiem mogłoby to rodzić zarzut braku bezstronności. Prowadzenie przez inwestora prac budowlanych, zanim Sąd rozstrzygnie wniesioną skargę na decyzję o pozwoleniu na budowę, odbywa się na wyłączne ryzyko inwestora, który powinien być świadomy, że niekorzystne dla niego rozstrzygnięcie wiązać się będzie z wszczęciem odpowiedniej procedury. W związku z powyższym na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji postanowienia.