VII SA/Wa 1151/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Augustyniak - Pęczkowska, , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Sędzia WSA Bożena Więch – Baranowska (spr.), Protokolant Ref. staż Piotr Czyżewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 października 2011r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia (...) lutego 2011r. znak (...) w przedmiocie odmowy nadania uprawnień budowlanych skargę oddala Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa decyzją wydaną (...) lutego 2011r. utrzymała w mocy decyzję Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej Opolskiej Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z (...) października 2010r. odmawiającą nadania M. K. uprawnień budowlanych do kierowania bez ograniczeń robotami budowlanymi w specjalności drogowej. W uzasadnieniu decyzji organ podał, że warunkiem uzyskania uprawnień budowlanych - zgodnie z art. 14 ustawy Prawo budowlane jest odbycie praktyki zawodowej przy czym praktyka ta winna być potwierdzona w złożonej wraz z wnioskiem o nadanie uprawnień książce praktyki zawodowej. W ocenie organu przedłożona przez M. K. książka praktyki zawodowej nie odpowiada wymogom określonym w § 4 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Ministra Budownictwa z 28.04.2006r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie co uniemożliwia organowi ustalenie wymiaru praktyki i jej zakresu. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł M. K. Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji organu I instancji skarżący podniósł, że odbywał praktykę zawodową jako pracownik organu administracji publicznej w organach nadzoru budowlanego przez wymagany prawem okres wykonując zadania ustawowe przypisane tym organom. W odpowiedzi na skargę Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa w W. wnosząc o oddalenia skargi podtrzymała argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył , co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25.07.2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W konsekwencji sąd administracyjny dokonuje kontroli zaskarżonego aktu administracyjnego pod względem zgodności z przepisami obowiązującymi w dacie jego wydania, co oznacza, że kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. Podkreślenia przy tym wymaga, iż zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153,poz. 1270 ze zm.) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Uwzględniają powyższe kryteria Sąd uznał, że skarga powinna zostać oddalona, gdyż zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Zgodnie z art. 14 ust. 3 pkt 3 ustawy Prawo budowlane uprawnienia budowlane w określonych w ust. 1 specjalnościach udzielane są do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń (bo o udzielenie takich uprawnień wystąpił skarżący) osobom które ukończyły studia magisterskie w rozumieniu przepisów o szkolnictwie wyższym na kierunku odpowiednim dla danej specjalności oraz odbyły dwuletnią praktykę na budowie. Odbyta praktyka musi być udokumentowania w książce praktyki jaką należy dołączyć do wniosku o nadanie uprawnień, co wynika z § 7 ust. 1 rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z 28.04.2006r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie przy czym w książce tej wpisuje się wyszczególnienie robót budowlanych i obiektów budowlanych przy projektowaniu których osoba odbywająca praktykę bezpośrednio uczestniczyła lub pełniła funkcję techniczną na budowie, z określeniem rodzaju, przeznaczenia konstrukcji oraz odpowiednio do wnioskowanej specjalności uprawnień budowlanych inne charakterystyczne parametry techniczne lub użytkowe, a także lokalizację i nazwę inwestora oraz określenie czynności wykonywanych w każdym tygodniu odbywanej praktyki, potwierdzonych i zaopiniowanych co najmniej raz w miesiącu przez osobę posiadającą uprawnienia budowlane pod kierownictwem której odbywana jest praktyka. Przepisy w/w rozporządzenia zostały zmienione Rozporządzeniem Ministra Budownictwa z 5.11.2009r. w ten sposób , że do praktyki zawodowej na budowie zalicza się wykonywanie czynności inspekcyjno - kontrolnych w organach nadzoru budowlanego a dwa lata pracy przy wykonywaniu tych czynności uznaje się za rok pracy na budowie (§ 1 ust. 1 rozporządzenia). Nie uległy zmianie przepisy określające sposób dokumentowania przebiegu praktyki tj. wymogi określone w § 4 ani też żaden przepis nie zwalnia osoby odbywającej praktykę zawodową w organach nadzoru budowlanego od udokumentowania praktyki w sposób wskazany w § 4 ust. 3 pkt. 2 rozporządzenia z 28.04.2006r. W tej sytuacji organ słusznie uznał, że przy rozstrzyganiu wniosku o nadanie uprawnień budowlanych organ opiera się na wpisach w książce praktyki zawodowej jako dowodzie odbycia praktyki tak w zakresie czasu jej trwania jak też rodzaju wykonywanych czynności. W tej sytuacji za taki dowód nie może być dopuszczona książka praktyk która nie spełnia warunków prawem przewidzianych (§ 4 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia) a przez to uniemożliwia prawidłową ocenę praktyki jaką odbył skarżący, zweryfikowanie wykonywanych czynności pod kątem rodzaju uprawnień o nadanie których wniósł skarżący. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny uznając, że skarga nie jest zasadna, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.