VII SA/Wa 1159/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Pindelska po rozpoznaniu w dniu 12 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy o sygn. akt VII SA/Wa 1159/12 ze skargi T. G. na Rady [...] w przedmiocie działania organu postanawia odrzucić skargę. T. G. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na działania Prezydenta [...] i Rady [...], które dotyczyły: nieuzasadnionego zamykania szkół i żłobków na terenie [...]; bezzasadnego podwyższania opłat za żłobki i przedszkola; braku podania drogi prawnej przeciw Radzie i Radnym; zaniedbań dotyczących zniszczonych koszar, dewastacji Placu [...] i Kościoła [...]. W odpowiedzi na skargę Rada [...] wskazała, że tego rodzaju zarzuty w stosunku do organów administracji publicznej nie podlegają kognicji sądów administracyjnych, a rozpatrywane są w innym trybie stosownie do rozdziałów 1 i 2 działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071, ze zm.), zw. dalej k.p.a. Z tego względu Rada wniosła o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Na wstępie wyjaśnienia wymaga, że rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. W myśl art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zw. dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W art. 3 § 2 p.p.s.a. wskazano katalog spraw, w jakich sądy administracyjne orzekają, sprawując kontrolę nad działalnością administracji publicznej. Zgodnie z tym katalogiem zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Mając powyższe na względzie należy wskazać, iż zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu Działu VIII k.p.a., a więc skarg związanych z krytyką nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy administracji publicznej, czy też ich pracowników (art. 227 i następne k.p.a.), w tym przypadku na niewłaściwe działanie Rady [...]. Sąd administracyjny kontroluje działalność administracji publicznej w zakresie określonym w p.p.s.a., tj. w zakresie wydawanych konkretnych aktów władzy publicznej, które zostały wymienione w art. 3 p.p.s.a. W ocenie Sądu, ze skargi T. G. nie wynika by swoim zakresem obejmowała ww. akt władzy, o jakich mowa w art. 3 p.p.s.a. Jej przedmiotem jest natomiast ogólna krytyka działań Rady [...] , co z kolei oznacza, że ta forma działalności administracji publicznej nie została poddana kontroli sądów administracyjnych ani na podstawie art. 3 § 2 p.p.s.a, ani na podstawie przepisów ustaw szczególnych. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., skarga, podlega odrzuceniu przez sąd, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzeczono jak w postanowieniu.