VII SA/Wa 1176/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska (spr.), , Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska, Protokolant Monika Sosna-Parcheta, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 października 2005 r. sprawy ze skargi B. M. i D. M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania skargę oddala. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. decyzją z dnia [...] maja 2004r. nr [...], na podstawie art. 149 § 3 k.p.a., po rozpatrzeniu wniosku B. M. i D. M., odmówił wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego decyzją ostateczną [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] grudnia 1999r. znak [...] utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. -powiat ziemski z dnia [...] września 1999r., którą nakazano M. M. i S. M. dokonać rozbiórki budynku zrealizowanego na terenie działki nr [...] w K. bez wymaganego prawem budowlanym pozwolenia na budowę. W uzasadnieniu organ wskazał, iż wniosek o wznowienie postępowania złożyły w dniu 12 września 2003r. B. M. i D. M., natomiast wyrokiem dnia 29 października 2003r. sygn.akt II SA/Kr 56/00 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę M. M. i S. M. na ww. decyzję z dnia [...] grudnia 1999r. Wyrok taki w ocenie organu zamyka możliwość korzystania z nadzwyczajnych postępowań, właściwych dla uchylenia decyzji ostatecznych wadliwych, jeżeli przyczyny tej wadliwości mogły być zbadane przez Naczelny Sąd Administracyjny w toku rozpoznawania sprawy. Tak też wyrok NSA z dnia 30.04.1986r. sygn.akt SA/Wr 137/86 publik. ONSA 1986/1/29. Odwołanie od powyższej decyzji wniosły B. M. i D. M. Zarzuciły zaskarżonej decyzji naruszenie art. 28 i 145 § 1 pkt 4 k.p.a. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] lipca 2004r. nr [...] utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Organ odwoławczy podzielił stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, że brak jest przesłanek do wznowienia postępowania administracyjnego na podstawie art. 145 § 1 k.p.a. w sprawie zakończonej decyzją ostateczna, gdy skarga na te decyzję została oddalona przez Naczelny Sąd Administracyjny, a jako przesłanki wznowienia podano okoliczności Sądowi znane. Z uzasadnienia wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie wynikało bowiem, iż okoliczność, że współwłaścicielki budynku objętego rozbiórką nie brały udziału w postępowaniu był znany temu Sądowi w dacie orzekania. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję wniosły B. M. i D. M. W uzasadnieniu wskazały, iż w postępowaniu zakończonym wydaniem decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] grudnia 1999r., utrzymującej w mocy decyzję nakazującą rozbiórkę budynku, mimo, iż są współwłaścicielkami nieruchomości objętej tą decyzją, nie brały udziału w postępowaniu, zaś adresatami tej decyzji byli wyłącznie ich mężowie S. M. i M. M. Skarżące nie zgodziły się ze stanowiskiem organu, iż brak jest przesłanek do wznowienia postępowania w sytuacji, gdy okoliczność, iż nie brały udziału w postępowaniu była sądowi administracyjnemu znana przy wydawaniu wyroku. W ocenie skarżących pogląd Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego poparty tezą wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 lutego 1988r. w sprawie I SA 891/87, jest błędny ponieważ skarżące nie brały udziału w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie zakończonej wyrokiem z dnia 29 października 2003r. Ponadto z treści uzasadnienia tego wyroku wynika, iż fakt nie brania udziału przez skarżące w tym postępowaniu nie był przedmiotem zainteresowania Sądu, ponieważ strony uczestniczące w postępowaniu nie przedstawiły żadnego dowodu w sprawie. Wniosły o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie. Podtrzymał swoje stanowisko w sprawie przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest niezasadna. Kontroli Sądu w niniejszym postępowaniu podlega decyzja centralnego organu nadzoru budowlanego utrzymująca w mocy decyzję odmawiającą wznowienia postępowania z uwagi na brak przesłanek wznowieniowych. W ocenie Sądu, trafnie organy administracji uznały, iż brak jest przesłanek do wznowienia postępowania administracyjnego na podstawie art. 145 § 1 k.p.a. w sprawie, która została zakończona decyzją ostateczną organu administracji publicznej, co do której Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę. Oddalenie skargi powoduje ograniczenie dopuszczalności wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania. Tak też wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 30.04.1986 sygn.akt SA/Wr 137/86 ONSA 1986/1/29. Prawomocny wyrok oddalający skargę oznacza, iż kontrolowana przez Sąd decyzja nie była prawnie wadliwa, a zatem ograniczona jest możliwość zmiany lub uchylenia takiej decyzji w nadzwyczajnych trybach określonych w art. 145 i 156 k.p.a., przewidzianych dla wzruszenia decyzji wadliwych. Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, kontrolującemu decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 1999r. znane były okoliczności uzasadniające wznowienie postępowania od tej decyzji, ponieważ jednym z zarzutów skargi S. M. i M. M. był brak udziału w postępowaniu ich współmałżonek-B. M. i D. M., współwłaścicielek nieruchomości objętej nakazem rozbiórki. Naczelny Sąd Administracyjny - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie rozpoznając sprawę i oddalając skargę uznał jednakże, że wymienione wyżej okoliczności nie wskazywały na naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania z przyczyn określonych w art. 145 § 1 k.p.a. W myśl art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.), ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie z dnia 29 października 2003r. sygn.akt II SA/Kr 56/00 jest orzeczeniem prawomocnym co pociąga za sobą takie konsekwencje, że nikt nie może kwestionować faktu orzeczenia i jego treści, bez względu na to, czy był, czy też nie był stroną postępowania w wyniku którego zostało wydane orzeczenie, które stało się prawomocne. Za bezzasadny uznać należy zarzut skargi, iż brak udziału skarżących w postępowaniu przed NSA Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie powoduje, iż wyrok ten nie odnosi skutku w stosunku do nich. Z tych przyczyn uznać należy, iż brak jest przesłanek do wznowienia postępowania administracyjnego na podstawie art. 145 § 1 k.p.a. w sprawie zakończonej decyzją ostateczną [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia z dnia [...] grudnia 1999r. nr [...], gdy skarga na tę decyzję została oddalona przez Naczelny Sąd Administracyjny, a jako przesłanki wznowienia podano okoliczności, które temu Sądowi były znane. W związku z powyższym zaskarżona decyzja, utrzymująca w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2004r. o odmowie wznowienia postępowania zakończonego wyżej wymienioną decyzją ostateczną z dnia [...] grudnia 1999r., nie narusza prawa. Dlatego też na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.) skargę należało oddalić.