VII SA/Wa 1191/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, , Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.), Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Protokolant Monika Sosna-Parcheta, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lutego 2007 r. sprawy ze skargi S. K. i J. K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie nakazu dostarczenia projektu budowlanego zamiennego skargę oddala. Burmistrz J. decyzją nr [...] wydaną dnia [...] grudnia 2001 r. na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane zatwierdził projekt budowlany i udzielił A. i D. K., J. i K. K. oraz S. K. pozwolenia na rozbudowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego z przebudową dachu na działce nr [...] przy ul. [...] w J. Wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie dokonanej dobudowy złożyli do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego A. i D. K., wnosząc o nakazanie K. K. rozbiórki przybudówki, którą wykorzystuje dla prowadzonej działalności gospodarczej. Wnioskujący podali również, że K. K. wybudował przybudówkę w innym miejscu, tj. na działce nr [...] mimo że do niego należy działka o nr [...]. W trakcie prowadzonego postępowania wyjaśniającego organ ustalił, że w trakcie budowy przybudówki inwestor dokonał zmian w stosunku do zatwierdzonego projektu, tj. zrezygnował z zaprojektowanych schodów wejściowych, z połączenia dobudowanego pomieszczenia z pomieszczeniami istniejącymi. Zmieniono też wymiary projektowanej rozbudowy – powiększając ją o 65cm wzdłuż i o 46cm w szerokości. Po przeprowadzeniu postępowania, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w O. decyzją nr [...] wydaną dnia [...] lutego 2005 r. na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 19954 r. Prawo budowlane nakazał A. i D. K., S. K. oraz J. i K. K. dostarczenie do organu projektu budowlanego zamiennego, dotyczącego rozbudowy budynku mieszkalnego, wybudowanego na działce nr [...], uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowanych. W uzasadnieniu organ podał, że przedmiotowa rozbudowa budynku prowadzona była w oparciu o pozwolenie na budowę udzielone decyzją Burmistrza J. z dnia [...] grudnia 2001 r. Wobec tego, że w trakcie budowy inwestorzy odstąpili od warunków pozwolenia na budowę organ wydał rozstrzygnięcie na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego. Odwołanie od tej decyzji wnieśli S. i J. K., podnosząc że ich wniosek dotyczył nakazania rozbiórki oraz D. i A. K. podnosząc, że bez zgody pozostałych inwestorów zamiast dobudowy pomieszczenia mieszkalnego, K. K. dobudował pomieszczenie użytkowe. Odwołujący się podali, że nie wykonają decyzji, nie przedstawią projektu zamiennego, gdyż zmierzałby on do usankcjonowania działań K. K., a domagają się rozbiórki dobudowy. Po rozpatrzeniu odwołania [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją nr [...] wydaną dnia [...] kwietnia 2006 r. na podstawie art. 138 § 2 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, że organ I instancji podjął prawidłowe rozstrzygnięcie oparte na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3, które to rozstrzygnięcie nie jest kończącym postępowanie w sprawie, gdyż po upływie terminu wyznaczonego w decyzji lub na wniosek inwestora organ podejmie dalsze czynności na podstawie art. 51 ust. 3 Prawa budowlanego. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnieśli S. i J. K., podnosząc że pozwolenie na budowę wydane zostało na rzecz m.in. K. K., który nie miał prawa do tej działki. dobudowa zaś miała poprawić sytuację finansową skarżących, bo po dobudowaniu pokoju na parterze mogli wynająć pokoje na piętrze. Dobudówka, którą wykonał K. K. powstała jako biuro dla prowadzonej przez niego działalności gospodarczej, inwestor planuje urządzić w jej części ubikacje i sanitariaty i w związku z tym wykonał pod częścią dobudowaną szambo. Odstąpienie od warunków pozwolenia na budowę w postaci powiększenia wymiarowo części dobudowanej ogranicza skarżącym korzystanie z działki, która jest ich własnością. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, wnosząc o jej oddalenie, podtrzymał argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne kontrolują legalność zaskarżonych decyzji, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko wówczas, gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji. Skarga w niniejszej sprawie nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Przedmiotem oceny w rozpoznawanej sprawie jest decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2006 r., utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji wydaną dnia [...] lutego 2005 r. na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, którą zobowiązał on inwestorów, adresatów decyzji wydanej w sprawie pozwolenia na budowę, do przedstawienia projektu budowlanego zamiennego dotyczącego rozbudowy budynku mieszkalnego zrealizowanej na działce nr [...], uwzględniającego zmiany wynikające z wykonanych robót budowlanych. W prowadzonym postępowaniu wyjaśniającym organ prawidłowo ustalił, że rozbudowa budynku mieszkalnego prowadzona była na podstawie ostatecznej decyzji Burmistrza J. wydanej dnia [...] grudnia 2001 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na rozbudowę przez jedną z osób na rzecz których wydano to pozwolenie. Po stwierdzeniu, że inwestor w sposób istotny odstąpił od zatwierdzonego projektu budowlanego (ust. 1 pkt 3 art. 51 Prawa budowlanego) organ nadzoru budowlanego był zobowiązany do nałożenia na inwestorów obowiązku sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych, a po wykonaniu obowiązku lub po upływie wyznaczonego terminu do jego wykonania, będzie zobowiązany do wydania rozstrzygnięcia na podstawie ust. 4 lub 5 art. 51 Prawa budowlanego. Wobec tego, że w ocenie Sądu zaskarżona decyzja odpowiada prawu, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji wyroku.