VII SA/Wa 1191/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska ( spr.), , Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, Sędzia WSA Tomasz Stawecki, Protokolant spec. Joanna Piątek-Macugowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi A. P. na uchwałę Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie powołania komisji do oceny przygotowania zawodowego lekarza do wykonywania zawodu postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 złotych. W niniejszej sprawie Sąd rozpoznawał skargę A. P. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej w Warszawie z [...] marca 2017 r. Nr [...] w sprawie jak to określono cyt. "utrzymania w mocy uchwały Nr [...] Okręgowej Rady Lekarskiej w [...] z [...] listopada 2016 r. w sprawie powołania komisji orzekającej w przedmiocie oceny przygotowania zawodowego lekarza A. P. do wykonywania zawodu". Na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. ustawy z 14 z czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm.) w związku z art. 11 ust. 1 ustawy z 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (Dz. U. z 2015 r. poz. 464 z późn. zm.), art. 40 ust. 4 ustawy z 2 grudnia 2009 r. o izbach lekarskich (Dz. U. z 2016 r. poz. 522), uchwały Nr [...] Naczelnej Rady Lekarskiej z [...] lutego 2010 r. w sprawie upoważnienia Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej do działania w imieniu Naczelnej Rady Lekarskiej uchwalono, co następuje: utrzymano się w mocy uchwałę Nr [...] Okręgowej Rady Lekarskiej w [...] z [...] listopada 2016 r. w sprawie powołania komisji orzekającej w przedmiocie oceny przygotowania zawodowego lekarza A. P. do wykonywania zawodu. Uchwała została opatrzona uzasadnieniem podjętego rozstrzygnięcia. W uchwale zawarto pouczenie, że przysługuje od niej w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wnoszona za pośrednictwem Naczelnej Rady Lekarskiej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zakres właściwości sądów administracyjnych określa art. 3 p.p.s.a. - ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2017.1369 t.j.). W § 1 stanowi, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie zaś z § 2 pkt 4 tego przepisu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty (chodzi o decyzje i postanowienia szczegółowo tam opisane) lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Problem charakteru prawnego uchwał samorządu lekarskiego normuje art. 57 ustawy o zawodzie lekarza, stanowiąc w poszczególnych ustępach odpowiednio, że: "1. Od uchwał okręgowych rad lekarskich lub Wojskowej Rady Lekarskiej w sprawach, o których mowa w art. 5, 6, 7 ust. 1-5, art. 8 ust. 1, art. 9 ust. 1 pkt 1 i 2, art. 11 ust. 1, 2 i 4, art. 12 ust. 1 i 3-5 i art. 14, lekarzowi przysługuje odwołanie do Naczelnej Rady Lekarskiej. Uchwały te podpisują prezes lub wiceprezes i sekretarz okręgowej rady lekarskiej.1a. Uchwały Naczelnej Rady Lekarskiej, o których mowa w ust. 1, podpisują prezes lub wiceprezes i sekretarz Naczelnej Rady Lekarskiej. 2. Do uchwał samorządu lekarzy w sprawach, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego odnoszące się do decyzji administracyjnych.3. Na uchwałę Naczelnej Rady Lekarskiej, o której mowa w ust. 1, służy zainteresowanemu skarga do sądu administracyjnego". Badając niniejszy akt Sąd stwierdza, że wbrew zawartemu w nim pouczeniu nie przysługuje od niego skarga do sądu administracyjnego. W myśl art. 11 ust. 1 ww. ustawy - jeżeli okręgowa rada lekarska stwierdzi, że istnieje uzasadnione podejrzenie niedostatecznego przygotowania zawodowego lekarza, powołuje komisję złożoną z lekarzy o odpowiednich kwalifikacjach zawodowych, która wydaje opinię o przygotowaniu zawodowym tego lekarza. Ustęp 2 tego przepisu stanowi, że okręgowa rada lekarska na podstawie opinii komisji, o której mowa w ust. 1, może zobowiązać lekarza do odbycia uzupełniającego przeszkolenia. Zainteresowany lekarz jest uprawniony do uczestnictwa w posiedzeniu okręgowej rady lekarskiej w czasie rozpatrywania jego sprawy. Przepis w ustępie 3 stanowi zaś, że lekarz ma obowiązek stawienia się przed komisją, o której mowa w ust. 1. Wreszcie w ustępie 4 przepis stanowi – w razie nieusprawiedliwionego niestawiania się lekarza przed komisją, o której mowa w ust. 1, lub uchylania się od uczestnictwa w przeszkoleniu, o którym mowa w ust. 2 oraz art. 10 ust. 3, okręgowa rada lekarska podejmuje uchwałę o zawieszeniu lekarzowi prawa wykonywania zawodu lub o ograniczeniu w wykonywaniu określonych czynności medycznych do czasu zakończenia przeszkolenia. Wykładnia ww. art. 57 wskazuje, że od uchwał okręgowych rad lekarskich lub Wojskowej Rady Lekarskiej w sprawach, o których mowa m.in. w art. 11 ust. 1, 2 i 4, ww. ustawy, lekarzowi przysługuje odwołanie do Naczelnej Rady Lekarskiej. Z tego trybu skarżący skorzystał. W ust. 3 art. 57 czytamy – "Na uchwałę Naczelnej Rady Lekarskiej, o której mowa w ust. 1, służy zainteresowanemu skarga do sądu administracyjnego". Żeby dokonać prawidłowej wykładni tego przepisu wrócić należy do art. 11 ww. ustawy. Otóż przepis ten przewiduje podjęcie uchwał li tylko w okolicznościach opisanych w ust. 4, kiedy dochodzi do zawieszenia lekarzowi prawa wykonywania zawodu lub o ograniczenia w wykonywaniu określonych czynności medycznych do czasu zakończenia przeszkolenia. Przedmiot zaskarżenia określony jako uchwała nie jest nią w rozumieniu art. 57 ust. 3 w zw. z art. 11 ust. 4 ww. ustawy. Powołanie ww. komisji jest czynnością podjętą w trakcie wszczętego postępowania w przedmiocie sprawdzenia kwalifikacji lekarza. Nie dotyczy ani uprawnień ani obowiązków wynikających z przepisów prawa, które po myśli art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. uzasadniałyby kontrolę działania organu samorządu lekarskiego przez sąd administracyjny. Kierując się powyższą argumentacją Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowił o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. O zwrocie wpisu sądowego postanowiono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.