VII SA/Wa 1196/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 14 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2009 r. sygn. akt [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy postanawia wstrzymać wykonanie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2009 r. sygn. akt [...]. M. C. w skardze z dnia 19 czerwca 2009 r. wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2009 r. sygn. akt [...], którą utrzymana została w mocy decyzja Prezydenta W. z dnia [...] lutego 2009 r. Nr [...], orzekająca o zatrzymaniu M. C. prawa jazy kategorii B. Uzasadniając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, skarżący wskazał, iż wnosi o wstrzymanie jej wykonania, gdyż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia mu znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Został on bowiem pozbawiony prawa jazdy, które przez znaczny okres było przetrzymywane przez organ I instancji bez jakiejkolwiek podstawy prawnej. Skarżący wskazał również, że po uchyleniu przez organ II instancji decyzji Prezydenta W. z dnia [...] października 2008 r. nr [...] o zatrzymaniu prawa jazdy, pomimo kolejnych wniosków o zwrot dokumentu, organ I instancji przetrzymywał go nadal i odmawiał zwrotu. Nie zważał przy tym na argumenty skarżącego, iż decyzje organu I instancji o zatrzymaniu prawa jazdy me posiadały rygoru natychmiastowej wykonalności, a wniesienie odwołania wstrzymywało wykonanie zaskarżonych decyzji. Zdaniem skarżącego został on więc arbitralnie pozbawiony prawa jazdy przez co nie mógł korzystać z dwóch samochodów osobowych jakie posiada. Zmuszony był do korzystania z taksówek oraz zatrudniania kierowców w przypadku dłuższych wyjazdów. Już chociażby z tego tytułu poniósł on znaczne szkody finansowe. Ponadto nie bez znaczenia pozostaje fakt, że pomimo opłacenia pełnego pakietu ubezpieczeń za oba posiadane samochody, skarżący nie mógł z nich korzystać. Z uwagi na pracę naukową i związane z nią częste wyjazdy na zajęcia dydaktyczne ze studentami, czy konferencje naukowe skarżący nadal zmuszony jest ponosić znaczne koszty wynikające z braku dokumentu prawa jazdy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - zwanej dalej ppsa - sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zaznaczyć przy tym należy, iż przesłanką wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może być jedynie szkoda (majątkowa, a także niemajątkowa), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia. Taką przesłanką jest również sytuacja, gdy przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego będzie – po wykonaniu decyzji - bardzo utrudnione. Sąd wydając orzeczenie w omawianym przedmiocie powinien swoje rozstrzygnięcie oprzeć zarówno o ocenę wniosku strony skarżącej, jak i materiał dowodowy zgromadzony w aktach sprawy w aspekcie wystąpienia bądź też niewystąpienia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, to jest niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W ocenie Sądu w świetle powołanego wyżej przepisu prawa i wniosku strony skarżącej, w niniejszej sprawie zachodzą okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Podkreślić trzeba, iż katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania rozstrzygnięcia jest zamknięty, co oznacza że Sąd nie bada zasadności samej skargi na etapie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności. Kontroli zgodności z prawem zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., a zatem prawidłowości zastosowania przez organy przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni, Sąd dokonana dopiero na dalszym etapie postępowania sądowego - po przeprowadzeniu rozprawy. Wstrzymanie wykonania decyzji lub czynności jest jedynie środkiem tymczasowej ochrony strony skarżącej do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez Sąd i zgodnie z art. 61 § 6 wymienionej ustawy upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji. Dlatego zastosowanie tej instytucji, będącej wyjątkiem od zasady wykonalności aktu lub czynności, jest uzasadnione szczególnymi okolicznościami wskazującymi na istniejące realne zagrożenie wystąpienia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków do czasu wydania przez Sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji. W związku z tym na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji postanowienia.