VII SA/Wa 1199/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak, , Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), Sędzia WSA Ewa Machlejd, Protokolant Agnieszka Wasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2007 r. sprawy ze skargi E. P., M. S. Wspólników Sp. c. [...] w W. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie przekazania pisma według właściwości skargę oddala VIISA/Wa 1199/07 UZASADNIENIE Pismem z dnia 28 września 2006r. (data wpływu 10.10.2006r.) Wspólnota Mieszkaniowa Nieruchomości [...] w W. wystąpiła do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z prośbą o podjęcie działań mających na celu zlikwidowanie śmietnika umiejscowionego , zdaniem Wspólnoty, z naruszeniem Prawa budowlanego. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] postanowieniem z [...].11.2006 r., NR [...] na podstawie art. 65 §1 k.p.a. przekazał Wydziałowi Ochrony Środowiska [...] pismo Wspólnoty Mieszkaniowej Nieruchomości [...] w W. z dnia 10.10.2006r. które, zdaniem organu, dotyczyło składowania odpadów na nieruchomości przy [...] w W., celem rozpatrzenia zgodnie z posiadanymi kompetencjami. Na wskazane wyżej postanowienie Wspólnota Mieszkaniowa złożyła zażalenie a organ odwoławczy, postanowieniem z [...] kwietnia 2007r. na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W ocenie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlane na obecnym etapie postępowania brak jest podstaw do przesłania pisma Wspólnoty Mieszkaniowej Nieruchomości [...] z [...].10.2006r. do Ochrony Środowiska [...], gdyż nie wyjaśniona została kwestia legalności wykonania miejsca do składowania odpadów na terenie nieruchomości położonej przy ul. [...] w W. Organ odwoławczy stwierdził ponadto, że śmietnik to służący utrzymaniu czystości obiekt małej architektury wymieniony jednoznacznie w treści art. 3 pkt 4 lit. c Prawa budowlanego, nie jest natomiast równorzędne z budową śmietnika wykonanie w narożniku działki utwardzenia z materiałów budowlanych przeznaczonego do czasowego gromadzenia odpadów stałych, które stanowi budowlę. Jednocześnie wskazał, że miejsca służące do czasowego gromadzenia odpadów stałych, jak również warunki ich usytuowania zostały szczegółowo określone w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12.04.2002r. (Dz. U. nr 75 poz. 690 z późn. zm.) w sprawie warunków technicznych, jakimi powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Skargę na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego złożyli E. P. i M. S. wspólnicy spółki cywilnej P. VIISA/Wa 1199/07 Skarżący wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia podnoszą, że rozstrzygnięcie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nastąpiło z naruszeniem przepisów art. 7 i 77 k.p.a. polegającego na arbitralnym uznaniu, iż Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego [...] przed wydaniem postanowienia o przekazaniu pisma Wspólnoty z dnia 10 października 2006r. nie -ustalił dokładnie stanu faktycznego sprawy. W przekonaniu skarżących wykonanie utwardzonego gruntu poprzez wyłożenie go kostką brukową z przeznaczeniem na ustawienie pojemnika na śmieci nie może być uznane za budowlę w szczególności zaś za składowisko odpadów. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanej w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji/ postanowień/, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Na wstępie zauważyć należy, że zaskarżone postanowienie jest orzeczeniem kasacyjnym wydanym na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. w zw. z art. 144 k.p.a., uchylającym postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z [...] 11.2006 r., w przedmiocie przekazania pisma Wspólnoty Mieszkaniowej Nieruchomości [...] w W. żądającego podjęcie działań mających na celu zlikwidowanie śmietnika umiejscowionego z naruszeniem Prawa budowlanego. Postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego jest orzeczeniem o ustaleniu organu właściwego do rozpoznania podania Wspólnoty Mieszkaniowej. Postanowienie nie rozstrzyga o istocie zarzutów Wspólnoty aczkolwiek organ odwoławczy w uzasadnieniu swojego postanowienia podejmuje próbę zdefiniowania wykonanych robót budowlanych. Sąd administracyjny oceniając zgodność z prawem postanowienia wydanego na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. bada jedynie, czy spełnione zostały przesłanki określone tym przepisem. Nie może przy okazji rozpoznawania skargi na orzeczenie kasacyjne VIISA/Wa 1199/07 odnieść się do merytorycznych zarzutów dotyczących postępowania administracyjnego zawartych w uzasadnieniu skargi, bowiem nie były one przedmiotem rozstrzygnięcia zaskarżonego postanowienia. Przesądza o tym art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), z którego wynika, iż Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy. Art. 138 § 2 k.p.a. stanowi, iż "organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji, gdy rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części. Przekazując sprawę organ ten może wskazać, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy". Przepis ten ze względu na dyspozycję art. 144 k.p.a. ma odpowiednie zastosowanie do zażaleń. W świetle cytowanego wyżej przepisu stwierdzić należy zatem, że także w przypadku postępowania zażaleniowego organ odwoławczy mógł, w przypadku stwierdzenia że strona żąda od organu nadzoru budowlanego sprawdzenia czy wykonane roboty budowlane nie naruszają przepisów prawa budowlanego uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania do organu I instancji, W sytuacji niewyjaśnienia przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, czego dotyczyło pismo Wspólnoty Mieszkaniowej i dowolnej kwalifikacji pisma strony, orzeczenie o przekazaniu pisma organowi właściwemu wydane zostało z naruszeniem przepisów postępowania. Nadmienić przy tym należy, że Wspólnota domagała się interwencji organu nadzoru budowlanego na gruncie przepisów prawa budowlanego. Z tego względu kasacyjne postanowienie organu odwoławczego wskazujące na konieczność dokonania stosownych ustaleń Sąd uznał za wydane przy spełnieniu przesłanki określonej art. 138 § 2 k.p.a. - "gdy rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części". Zwrócić przy tym należy uwagę, iż organ odwoławczy wydając postanowienie kasacyjne nie może przesądzić w nim o treści rozstrzygnięcia przez nakaz załatwienia sprawy właściwości w określony sposób. O treści takiego rozstrzygnięcia decydować powinien wyłącznie ponownie rozpatrujący sprawę właściwości organ pierwszej instancji który powinien brać pod uwagę całokształt okoliczności sprawy, a więc także VIISA/Wa 1199/07 argumentację wszystkich stron postępowania i wyniki przeprowadzonego uzupełniającego postępowania wyjaśniającego. Sąd, dokonując oceny legalności zaskarżonego postanowienia, nie mógł postawić organowi odwoławczemu zarzutu naruszenia prawa, który mógłby być podstawą uchylenia zaskarżonej decyzji. Mając to na uwadze Sąd, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddalił skargę.