VII SA/Wa 121/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jarosław Stopczyński po rozpoznaniu w dniu 26 października 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.P. na działanie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie wydania kserokopii donosu postanawia odrzucić skargę Podaniem z dnia [...] stycznia 2007 r. złożonym do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych R.P. zażądał wglądu do akt - całości dokumentacji stanowiącej podstawę postępowania prowadzonego w trybie nadzoru weryfikującego wcześniej przyznanego mu świadczenia rentowego. Dokumentacja ta została mu udostępniona z uwzględnieniem jednak przepisów o ochronie danych osobowych, które nakładały na organ obowiązek usunięcia z ww. dokumentacji pism zawierających dane osobowe osoby trzeciej, która zainicjowała w 2002 r. kontrolę prawidłowości przyznania świadczenia rentowego R.P. W dniu [...] marca 2009 r. R.P. ponownie zgłosił się osobiście do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, żądając wglądu w akta jego sprawy. Akta ponownie zostały mu przedstawione, z zachowaniem obowiązku ochrony danych osobowych. W związku z powyższym R.P. złożył wniosek o wgląd w oryginały akt sprawy, w tym pismo osoby inicjującej w 2002 r. kontrolę w jego sprawie. Pismem z dnia [...] marca 2009 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych odmówił wydania pisma z dnia [...] kwietnia 2002 r. informując R.P. o braku zgody osoby inicjującej kontrolę w jego sprawie na udostępnienie pisma z jej danymi. Pismem z dnia [...] kwietnia 2009 r. R.P. wniósł o wydanie postanowienia o odmowie z zawartym pouczeniem dotyczącym odwołania. Pismem z dnia [...] maja 2009 r. organ poinformował R.P., że nie znajduje podstaw prawnych do wydania postanowienia o odmowie udostępnienia pisma. Organ poinformował, że dane osobowe osoby trzeciej, nie będącej stroną w sprawie, które podlegają ochronie na podstawie ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych - mogą być udostępniane tylko pod warunkiem uzyskania zgody osoby trzeciej, której dotyczą. Organ poinformował również, że administrator danych osobowych nie działa według procedury administracyjnej, tj. nie wydaje decyzji ani innych rozstrzygnięć przewidzianych w kodeksie postępowania administracyjnego. Udostępnienie lub odmowa udostępnienia danych osobowych następuje wyłącznie w trybie ustawy o ochronie danych osobowych. Przepisy tej ustawy nie przewidują, aby odmowa udostępnienia danych osobowych następowała w formie postanowienia. W związku z odmową udostępnienia pisma z dnia [...] kwietnia 2002 r. R.P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na odmowę wydania "donosu". W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji tych sądów określają przepisy art. 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej p.p.s.a.), W indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej kontrola działalności organów obejmuje orzekanie w sprawach skarg: na decyzje administracyjne, na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, na postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, na inne niż określone akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, na pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, jak również na bezczynność organów administracji publicznej we wszystkich wymienionych wypadkach (art. 3 § 2 pkt 1-4a i 8 p.p.s.a.). Wniesiona w rozpoznawanej sprawie skarga dotyczy pisma Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] marca 2009 r. znak [...] o odmowie udostępnienia pisma z chronionymi danymi osobowymi oraz pisma z dnia [...] maja 2009 r. znak [...] wydanym w tym samym zakresie ze szczegółowymi wyjaśnieniami. Skargę na tego rodzaju pismo uznać należy za niedopuszczalną. Zaskarżone pismo, zgodnie z wezwaniem do usunięcia braków formalnych nie jest bowiem postanowieniem, o jakim mowa w art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., ani też innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.). Odmowa wydania pisma zawierającego chronione dane osobowe, jak organ wskazał, jest pismem wydanym w oparciu o ustawę o ochronie danych osobowych, a jedynym organem ochrony danych osobowych jest Generalny Inspektor Danych Osobowych i tylko on na wniosek osoby zainteresowanej może wydać decyzję nakazującą administratorowi udostępnienie określonych danych osobowych czy też dokumentów zawierających takie dane. Skoro skarga nie mieści się w kategorii spraw z zakresu administracji publicznej, które wymienia art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a., to tym samym skarga ta jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Wobec powyższego Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji postanowienia.