VII SA/Wa 1212/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Karolina Kisielewicz po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi P. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowalnego z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych postanawia: - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. P. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowalnego z [...] kwietnia 2018 r. (nr [...]), którym organ odwoławczy po rozpoznaniu zażalenia Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w W., uchylił postanowienie PINB dla W. z [...] stycznia 2018 r. (nr [...]) o wstrzymaniu, na podstawie art. 48 ust. 2 ustawy z 7 lipca 1997 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2017 r., poz. 1332 ze zm.) prowadzenia robót budowlanych polegających na nadbudowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. [...] w W. Skarżąca w skardze zawarła wniosek o wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia, podnosząc, że "brak rozpatrzenia pozytywnie niniejszego wniosku będzie powodował kontynuowanie robót na nieruchomości (...), co jest niedopuszczalne". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej postanowienia nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ), sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać w całości lub w części wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Wstrzymanie wykonania może dotyczyć wyłącznie tych aktów administracyjnych, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny nadaje się do tak rozumianego wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów administracyjnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. W rzeczywistości problem wykonania aktu administracji dotyczy więc aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki (por. P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - komentarz, LexisNexis, W-wa 2005, str. 295). Objęte wnioskiem o wstrzymanie wykonania postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowalnego z [...] kwietnia 2018 r. o uchyleniu decyzji organu I instancji nie podlega wykonaniu i nie wymaga wykonania, gdyż nie jest źródłem żadnych obowiązków, nakazów czy zakazów. Nie wywołuje żadnych skutków materialnoprawnych i nie dotyka bezpośrednio sfery prawnej skarżącego. Jego konsekwencją jest ponowne rozpoznanie sprawy przez organ I instancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie działając na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia.