VII SA/Wa 1250/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak (spr.), , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Asesor WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 października 2007 r. sprawy ze skargi J.B. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2007 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania skargę oddala Decyzją z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 149 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego /Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. – zwanej dalej "kpa"/ – po rozpatrzeniu wniosku J.B. o wznowienie postępowania zakończonego ostateczną decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] stycznia 2003 r., utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. nr [...] z dnia [...] października 2000r. nakazującą J. i O.B. dokonanie rozbiórki samowolnie wybudowanego budynku o wymiarach 26,5 m x 19,25 m usytuowanego na nieruchomości położonej w W. przy ul. Z. (działka nr ew. [...]) – odmówił wznowienia postępowania. W uzasadnieniu organ pierwszej instancji wskazał, że wniosek o wznowienie postępowania złożony został z uchybieniem terminu do jego niesienia. Decyzją z dnia [...] czerwca 2007 r. znak [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego /Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.- zwanej dalej "kpa"/ po rozpatrzeniu odwołania J.B. – utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, iż organ pierwszej instancji prawidłowo stwierdził uchybienie miesięcznego terminu do złożenia wniosku o wznowienie postępowania wynikającego z art. 148 kpa. Organ odwoławczy podkreślił, iż po wpłynięciu wniosku o wznowienia postępowania organ w pierwszej kolejności bada czy spełnione są przesłanki formalnoprawne dopuszczalności wznowienia postępowania. I tak konieczne jest wskazanie przez wnioskodawcę przesłanki do wznowienia postępowania dla rozważenia przez właściwy organ możliwości wszczęcia postępowania wznowieniowego. Ponadto organ bada, czy wnioskodawca zachował termin przewidziany do złożenia takiego wniosku. W ocenie organu drugiej instancji wskazane przez wnioskodawczynię przesłanki nie mogą spowodować wznowienia postępowania, wniosek ten bowiem został złożony z uchybieniem terminu do jego wniesienia. Organ wyjaśnił, iż w przypadku wskazania jako podstawy wznowienia zmianę przepisów prawa powszechnie obowiązującego – miesięczny termin do złożenia podania o wznowienie postępowania – liczony będzie od daty ogłoszenia danej ustawy w określonym dzienniku urzędowym. Zgodnie bowiem z art. 88 ust 1 i 2 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. /Dz. U. z 1997 r., Nr 78, poz. 483 ze zm./ warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie. Zasady i tryb ogłaszania aktów normatywnych określa ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych /Dz. U. z 2000 r., Nr 62, poz. 718 ze zm./, na podstawie zaś art. 4 ust 1 ww. ustawy, akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. Zbiory Dzienników Ustaw udostępniane są bezpłatnie do powszechnego wglądu w miejscach do tego przeznaczonych w siedzibach urzędów terenowych organów administracji rządowej oraz organów samorządu terytorialnego. Zatem od dnia ogłoszenia ustawy w dzienniku urzędowym nikt nie może zasłaniać się nieznajomością przepisów prawnych, które wprowadzono danym aktem prawnym. Od tej daty należy więc liczyć początek biegu terminu do złożenia podania o wznowienie postępowania z powodu zmiany przepisów. Organ stwierdził, iż – ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane – została ogłoszona w dniu 30 kwietnia 2004 r. w Dzienniku Ustaw z 2004 r. nr 93 poz. 888 – a wniosek o wznowienie postępowania został złożony pismem z dnia 15 listopada 2004 r. – czyli z uchybieniem terminu wynikającego z art. 148 kpa. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła J.B. Zaskarżonej decyzji skarżąca zarzuciła naruszenie podstawowych zasad działalności urzędów publicznych. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1269 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej jest przez Sądy administracyjne sprawowana pod względem zgodności z prawem, czyli prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Na podstawie zaś art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm./ uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu. Skarga nie jest zasadna. Postępowanie o wznowienie postępowania stwarza prawną możliwość ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej zakończonej decyzją ostateczną, jeżeli postępowanie, w którym ją wydano było dotknięte jedną z wad przewidzianych w art. 145 § 1 kpa. Postępowanie wznowieniowe jest postępowaniem nadzwyczajnym, w wyniku którego może nastąpić zmiana bądź uchylenie decyzji ostatecznej. Składa się ono z dwóch etapów. W pierwszej fazie organ właściwy do rozpoznania wniosku zobowiązany jest do zbadania legitymacji osoby składającej podanie o wznowienie, a więc czy jest stroną w rozumieniu art. 28 kpa, czy wskazano ustawowe przesłanki wznowieniowe, a także czy został zachowany termin do złożenia wniosku, określony w art. 148 kpa. W przypadku, gdy jedna z wymienionych przesłanek nie jest spełniona organ wydaje decyzję o odmowie wznowienia postępowania w trybie art. 149 § 3 kpa. Podkreślić należy, że strona ze skutkiem prawnym może złożyć podanie o wszczęcie postępowania w sprawie wznowienia w terminie jednego miesiąca od dnia, w którym dowiedziała się o okolicznościach stanowiących podstawę do wznowienia postępowania. Zasadnie zatem organ wskazał, iż to na stronie ciąży obowiązek udowodnienia, kiedy (w jakiej dacie) dowiedziała się o okolicznościach stanowiących podstawę do wznowienia postępowania, ze ścisłością dostateczną do ustalenia, że jej podanie o wznowienie postępowania zostało złożone z zachowaniem terminu, o którym mowa w art. 148 kpa. /podobne stanowisko wyrażone jest w orzecznictwie wojewódzkich sądów administracyjnych, por. wyrok NSA z dnia 19 maja 2000 r., I S.A. /Wr 1038/97, Lex nr 43046/. /Komentarz do art. 148 kpa (Dz.U.00.98.1071), [w:] M. Jaśkowska, A. Wróbel, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Zakamycze, 2005, wyd. II. – Lex Omega/. W niniejszej sprawie skarżąca J.B. jako przesłankę wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] stycznia 2003 r. podała zmianę przepisów ustawy Prawo budowlane, podkreślając, iż zgodnie z ustawą z dnia 16 kwietna 2004 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane – przepisy te są dla niej bardziej korzystne w sprawie samowolnie wybudowanego budynku. Organ odwoławczy prawidłowo uznał, że datą, od której należy liczyć początek biegu miesięcznego terminu do złożenia wniosku o wznowienia postępowania winna być data ogłoszenia ustawy w dzienniku urzędowym – Dziennik Ustaw. W dacie ogłoszenia, akt ten zostaje przekazany do publicznej wiadomości i stosowania. W niniejszej sprawie ustawa z dnia 16 kwietna 2004 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane została ogłoszona w dniu 30 kwietnia 2004 r. w Dzienniku Ustaw z 2004 r., nr 93, poz. 888 i weszła w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia /art. 4 tej ustawy/ – a więc miesięczny termin do wniesienia podania o wznowienie postępowania winien być liczony od tego dnia. Skarżąca podanie o wznowienie postępowania wniosła do organu w dniu 15 listopada 2004 r. – czyli z uchybieniem terminu do jego wniesienia. Sąd w pełni podziela stanowisko organu odwoławczego w kwestii uchybienia terminu do wniesienia podania o wznowienie postępowania w związku z czym organy prawidłowo odmówiły wznowienia postępowania. Biorąc pod uwagę powyższe, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę, jako bezzasadną oddalił.