VII SA/Wa 1253/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Asesor WSA Paweł Groński, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi A. M. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia skargę oddala [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu zażalenia A. M. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego W. z dnia [...] kwietnia 2998r., Nr [...] zobowiązujące A.M. do wpłacenia zaliczki na wykonanie oceny robót budowlanych, postanowieniem Nr [...] z dnia [...] czerwca 2008r. działając na podstawie art. 134 kpa stwierdził niedopuszczalność zażalenia. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy podniósł, że postanowienie zobowiązujące do wpłacenia zaliczki na pokrycie kosztów postępowania wydane w trybie art. 262 § 2 k.p.a. jest niezaskarżalne pomimo błędnego pouczenia o możliwości złożenia zażalenia. Zgodnie bowiem z art. 141 § 1 kpa na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Oznacza to, że zażalenie przysługuje tylko wówczas, gdy z przepisu wyraźnie wynika, że zażalenie jest dopuszczalne. Ustawodawca enumeratywnie wymienił postanowienia na które służy zażalenie i do takich postanowień nie zostały zaliczone postanowienia wydane na podstawie art. 262 § 2 k.p.a. Stosownie do brzmienia art. 142 k.p.a. prawo zażalenia na takie postanowienie służy tylko łącznie z prawem odwołania od decyzji merytorycznie rozstrzygającej sprawę. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł A. M. Skarżący zarzucił brak dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy zgodnie z interesem społecznym i słusznym interesem obywateli. Skarżący uważa, iż dopiero merytoryczna ocena dokumentów technicznych znajdujących się w aktach sprawy pozwoli na stwierdzenie niedopuszczalności zażalenia. W odpowiedzi na skargę M. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał stanowisko zajęte w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Skarga nie jest zasadna i podlega oddaleniu bowiem zaskarżone postanowienie nie narusza przepisów obowiązującego prawa. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego trafnie uznał, iż postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego W. z dnia [...] kwietnia 2008r., Nr [...] zobowiązujące A. M. do wpłacenia zaliczki na pokrycie kosztów postępowania wydane w trybie art. 262 § 2 k.p.a. jest niezaskarżalne. Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują możliwości wniesienia zażalenia na postanowienia podejmowane w zakresie postępowania dowodowego, którego wynik wpływa na sposób merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej. Postanowienie wydane na podstawie art. 262 § 2 k.p.a. na które nie służy zażalenie strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. Zarzuty skarżącego dotyczące braku merytorycznego rozpoznania sprawy są nieuzasadnione. Organ odwoławczy merytorycznie rozpatruje zażalenie tylko wówczas gdy takie zażalenie jest dopuszczalne. Wbrew zarzutowi skarżącego o dopuszczalności zażalenia nie decyduje wynik merytorycznego rozpatrzenia sprawy lecz przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Mając na względzie wszystkie przytoczone okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.