VII SA/Wa 1264/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska po rozpoznaniu w dniu 11 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.W. i J.W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia oddalić wniosek A.W. i J.W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 21 września 2010 r. wpłynął wniosek A. i J.W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2010 r. znak [...] utrzymującej w mocy własną decyzję z dnia [...] marca 2010 r. znak [...] stwierdzającą nieważność decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] uchylającej decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] sierpnia 2006 r. i umarzającej postępowanie administracyjne w przedmiocie sprzeciwu wobec zamiaru przystąpienia do użytkowania rozbudowy i nadbudowy budynku mieszkalnego zlokalizowanego na nieruchomości przy ul. [...] dz. Ew. nr [...] w W. Wniosek skarżący uzasadnili w ten sposób, że wstrzymanie jest jak najbardziej wskazane ponieważ może wywołać dla inwestora poważne negatywne skutki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej p.p.s.a.) Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd może zatem wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków gdyby akt lub czynność została wykonana. Analiza orzecznictwa sądów administracyjnych wskazuje, że warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taką szkodę (majątkową, a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Nie wystarczy więc sam wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji bez jego uzasadnienia, które powinno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Powyższe stanowisko najdobitniej potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z dnia 18 maja 2004 r., sygn. akt FZ 65/04 (niepubl.), w którym stwierdzono, że brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie decyzji uniemożliwia jego merytoryczną ocenę. /por. też postanowienie NSA z dnia 20 grudnia 2004 r. sygn. akt GZ 138/04, Lex nr 281811; i Komentarz do art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.02.153.1270), [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2006, wyd. II. Dauter B., Zakamycze 2006, stan prawny: 2006.09.15/. Uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji spoczywa więc na stronie skarżącej. Uzasadniając swój wniosek skarżący nie wykazali, jak poważne skutki lub szkody spowoduje wykonanie zaskarżonej decyzji. W niniejszej sprawie A.W. i J.W. ograniczyli się jedynie do samego wniosku, wskazując, że wnosi o: "wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, gdyż może wywołać poważne negatywne skutki". W ocenie Sądu, wniosek taki nie spełnia wymogów określonych w powołanym przepisie art. 61 § 3 ww. ustawy, tj. nie zachodzą okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wnioskujący musi bowiem wykazać przyczyny jego wniesienia i na czym miałoby polegać wyrządzenie znacznej szkody lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków. Sąd zauważa, iż katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest zamknięty. Oznacza to, że Sąd nie bada zasadności samej skargi na etapie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonanie zaskarżonego rozstrzygnięcia lub czynności. Kontroli zgodności z prawem zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowości zastosowania przez organy administracji państwowej przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni, Sąd dokona dopiero po przeprowadzeniu rozprawy. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono, jak w sentencji postanowienia.