VII SA/Wa 1268/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Asesor WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), Protokolant Marzena Godlewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 czerwca 2005 r. ze skargi M. G. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego skargę oddala Decyzją z dnia [...] kwietnia 2004 roku, Nr [...] Wojewoda [...] zatwierdził projekt budowlany i udzielił M. i A. P. pozwolenia na budowę zjazdu indywidualnego z drogi wojewódzkiej nr [...] (działka o nr ew.[...] ) na działkę o nr ew. [...] w miejscowości B., gmina G.. Od powyższej decyzji odwołanie złożył M. G. podnosząc zarzut, iż nie uczestniczył w postępowaniu dotyczącym wydania decyzji z dnia [...] kwietnia 2004 roku mimo tego, że jest właścicielem działki o nr ew.[...] , gdy tymczasem lokalizacja zjazdu narusza jego prawa. Jego zdaniem zjazd winien być zlokalizowany na działce o nr ew. [...] wzdłuż granicy z działką o nr ew.[...] i o nr ew. [...] do działki o nr ew.[...] . Działki te były kiedyś jedną działką, a obecnie są własnością osób należących do tej samej rodziny. Byłoby to sprawiedliwe gdyż droga służyłaby tylko tej rodzinie. Przebieg zjazdu i drogi dojazdowej wzdłuż jego działki będzie dla niego uciążliwy i będzie zakłócał korzystnie z jego nieruchomości. Spowoduje hałas, zatrucie spalinami i będzie zagrażał jego życiu oraz osób mieszkających na jego posesji w chwili obecnej i w przyszłości. Decyzją z dnia [...] lipca 2004 roku, Nr [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego umorzył postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu swojej decyzji Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, że pozwolenie na budowę wydane zostało po [...] lipca 2003 roku tj. pod rządami znowelizowanych przepisów ustawy z dnia 07 lipca 1994 roku Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 roku Nr 207 poz.2016). W myśl art.28 ust.2 tej ustawy stronami postępowania w sprawie pozwolenia na budowę są inwestor oraz właściciele, użytkownicy lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Tymczasem z akt sprawy wynika, że skarżący nie graniczy bezpośrednio z projektowanym zjazdem, a więc nie znajduje się w obszarze oddziaływania tego obiektu. Tym samym skarżący nie posiada przymiotu strony, a tym samym nie może skutecznie wnieść odwołania. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył M. G. podnosząc zarzut, iż pogląd Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, że nie jest on stroną postępowania jest błędny, gdyż jego działka graniczy bezpośrednio z działką o nr ew.[...] , na którą prowadził będzie zjazd. Nieruchomość jego będzie znajdować się w zasięgu szkodliwego oddziaływania wybudowanej drogi co spowoduje przenikanie na jego działkę hałasu, wibracji oraz zanieczyszczeń co utrudni czy wręcz uniemożliwi korzystnie z niej zgodnie z jej społeczno gospodarczym przeznaczeniem (art.140 kc). Nadto stwierdził, iż zgadza się na budowę zjazdu tylko nie w miejscu, w którym organ administracji udzielił pozwolenia. Podniósł także zarzut, że działka o nr ew.[...] nie ma prawnie ustalonych granic i pozwolenie na budowę zostało udzielone bez dokonania pomiarów geodezyjnych. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny kontroluje zgodność zaskarżonej decyzji z prawem materialnym i procesowym. Zdaniem Sądu zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Zgodnie z treścią art.28 ust.2 ustawy z dnia 07 lipca 1994 roku Prawo budowlane (Dz. U. z 1994 roku Nr 89 poz.414 ze zm.) stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Z kolei zgodnie z treścią art.3 pkt.20 wymienionej ustawy przez obszar oddziaływania obiektu należy rozumieć teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu tego terenu. Zdaniem Sądu w związku z budową przez M. i A. P. zjazdu indywidualnego z drogi wojewódzkiej nr [...] (działka o nr ew.[...] ) na działkę o nr ew. [...] w miejscowości B., gmina G. skarżącemy nie zostanie dotknięty żadnymi ograniczeniami związanymi z zagospodarowaniem jego działki. Zakres oddziaływania zjazdu ograniczony jest wyłącznie do działki inwestorów. Przepisy szczególne jakie należy zdaniem sądu brać pod uwagę przy wyznaczaniu zakresu oddziaływania zjazdu to: a) ustawa z dnia 07 lipca 1994 roku Prawo budowlane (Dz. U. z 1994 roku Nr 89, poz.414 ze zm.), b) ustawa z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych (Dz. U. Nr 14, poz.60 ze zm.) c) rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 roku w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz.690 ze zm.) d) rozporządzenie Ministra Transportu i gospodarki morskiej z dnia 2 marca 1999 roku w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 43, poz.430). Z przepisów tych nie wynikają żadne ograniczenia związane z inwestowaniem na działce skarżącego lub ze sposobem użytkowania tej działki w związku z budową zjazdu przez inwestorów. Nie zmieniają one ogólnych wymogów związanych z inwestowaniem i użytkowaniem działki przez skarżącego. Będą ona takie same niezależnie od tego czy zjazd na działce sąsiedniej zostałby zbudowany czy też nie. Sam fakt, iż skarżący sąsiaduje z nieruchomością, na której ma być zrealizowany zjazd nie powoduje więc, że skarżący automatycznie staje się stroną postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę tego zjazdu. Podnoszone przez skarżącego argumenty mające jego zdaniem przemawiać za tym, że jest on stroną postępowania są zdaniem Sądu chybione i nie mogą być podstawą uchylenia zaskarżonej decyzji. Na wstępie stwierdzić należy, iż zjazd sam w sobie nie spowoduje powstania hałasu, wibracji lub zanieczyszczenie środowiska. Spaliny, hałas i wibracje mogą postać na skutek używania pojazdów mechanicznych, które będą przejeżdżać przez ten zjazd oraz przez działkę sąsiadującą z działką skarżącego. Twierdzenia skarżącego o tym, że uniemożliwi mu to korzystanie z jego działki są wyolbrzymione i oparte jedynie na jego przypuszczeniach nie popartych żadnymi dowodami. Zjazd zbudowany przez inwestorów jest zjazdem indywidualnym, a co za tym idzie będzie mógł być wykorzystywany do poruszania się przez inwestorów posiadanym przez nich samochodem. Nie sposób przyjąć by normalne użytkowanie samochodu przez inwestorów mogło uniemożliwić skarżącemu korzystanie z jego działki. Zauważyć przy tym należy, iż działka skarżącego znajduje się w pobliżu ulicy, którą porusza się zapewne dużo więcej pojazdów i nie spowodowało to zaniechania korzystania przez skarżącego z jego działki. Nadmienić należy, że zjazd na działkę może zbudować osoba, która nie posiada samochodu. Nadto stwierdzić należy, że nawet jeśli zjazd nie zostałby wybudowany to w oparciu o przepisy prawa budowlanego nie sposób zabronić inwestorom prawa przejazdu samochodem przez teren działki sąsiadującej z działką skarżącego. Zarzuty skarżącego związane są w istocie z hipotetycznymi uciążliwościami związanymi ze sposobem użytkowania sąsiedniej działki. Zarzuty te nie mają jednak żadnego znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy. Są to bowiem zarzuty o charakterze cywilnoprawnym. Skarżący w istocie chciałby ograniczenia sposobu korzystania z sąsiedniej działki tj. by nie inwestorzy nie jeździli po niej samochodem. Domaga się więc ustanowienie służebności gruntowej polegającej na ograniczeniu właściciela sąsiedniej nieruchomości w możności dokonywania w stosunku do niej określonych działań – art. 285§1 kodeksu cywilnego. Służebność gruntową można ustanowić albo w drodze umowy, albo poprzez uzyskanie stosownego orzeczenia sądu powszechnego. Ani organy administracji ani sąd administracyjny nie mają żadnych kompetencji w tej materii. W postępowaniu administracyjnym organy administracji mogą uwzględniać przepisy prawa cywilnego jeśli przepis ustawy wyraźnie odsyła do tego prawa bądź wówczas gdy jakaś instytucja prawa cywilnego została transponowana z przepisów prawa cywilnego do prawa administracyjnego. Nie ma również znaczenia podnoszony przez skarżącego zarzut, że działka o nr ew.[...] nie posiada prawnie ustalonych granic i pozwolenie na budowę zostało udzielone bez dokonania pomiarów geodezyjnych. Na wstępie stwierdzić należy, iż zarzut ten skarżący podniósł dopiero w skardze do sądu i nie jest on poparty żadnymi dowodami. Na wcześniejszych etapach postępowania administracyjnego granica tej działki nie była przez skarżącego kwestionowana. Nawet jednak gdyby granice działki nie były prawnie uregulowane to okoliczność ta nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy. W postępowaniu w sprawie o wydanie pozwolenia na budowę nie rozstrzyga się o przebiegu granic między nieruchomościami. Ustalanie granic miedzy nieruchomościami następuje w odrębnym postępowaniu. Dopóki granice działki nie zostaną zmienione w takim odrębnym postępowaniu wiążące są granice wynikające z mapy geodezyjnej dostarczonej przez inwestorów. Również twierdzenia skarżącego, że zjazd może zostać usytuowany w innym miejscu nie mają znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy. Stwierdzić jedynie należy, iż skarżący nie posiada żadnych uprawnień do wyznaczania inwestorowi miejsca, w który ma on zbudować sobie zjazd z drogi publicznej. Nie upoważnia go do tego żaden przepis prawa. Ani organ administracji publicznej nie mają obowiązku uwzględniania tego typu sugestii skarżącego. Jedynym kryterium wydania pozwolenia na budowę zjazdu jest zgodność projektowanej inwestycji z prawem, a wydane pozwolenie na budowę zjazdu prawa nie narusza Z powyższych względów na podstawie art. 151 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2000 roku Nr 153 poz. 1270) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.