VII SA/Wa 127/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Mariola Kowalska po rozpoznaniu w dniu [...] lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. Z. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] listopada 2015 r. [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu – P. Z. – kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. P. Z. ("skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] listopada 2015 r. [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału z dnia [...] stycznia 2016 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi przez złożenie jednego odpisu skargi wraz z załącznikami oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 200 zł – w terminie siedmiu dni – pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe zarządzenia zostały doręczone skarżącemu w dniu [...] stycznia 2016 r. (potwierdzenie odbioru, k. 39). Termin do uzupełnienia braków formalnych oraz do uiszczenia wpisu od skargi upłynął bezskutecznie w dniu [...] lutego 2016 r. Pismem z dnia [...] lutego 2016 r. skarżący poinformował, że w dniu 29 stycznia 2016 r. (data wpływu wezwań do miejsca pracy skarżącego) nie mógł osobiście odebrać ww. wezwań ze względu na przebywanie w tym czasie na urlopie wypoczynkowym. Na tę okoliczność skarżący załączył stosowne zaświadczenie, wskazał też, że wezwania odebrał w dniu 8 lutego 2016 r., który był jego pierwszym dniem roboczym. Skarżący zwrócił się o uwzględnienie tego faktu przy "obliczaniu terminów zawitych". Jednocześnie, w dniu 10 lutego 2016 r. skarżący uiścił wpis od skargi (potwierdzenie z rejestru opłat sądowych, k. 49). Zarządzeniem z dnia [...] lutego 2016 r. wezwano skarżącego do wskazania, czy jego pismo z dnia [...] lutego 2016 r. stanowi wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie siedmiu dni, pod rygorem uznania, że stanowi ono taki wniosek. Wezwanie to doręczono skarżącemu w dniu [...] marca 2016 r. (k. 50). Skarżący, w piśmie z dnia [...] marca 2016 r. (nadanym w tym samym dniu), zachowując zakreślony termin, wskazał, że jego pismo z dnia [...] lutego 2016 r. należy uznać za wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Postanowieniem z dnia [...] maja 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, wskazując, że skarżący nie podał okoliczności, które uzasadniałyby brak jego winy w uchybieniu tego terminowi. Na postanowienie nie złożono zażalenia. Sąd zważył co następuje. Skarga na akt organu administracji publicznej składana do wojewódzkiego sądu administracyjnego powinna spełniać określone w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm., dalej "P.p.s.a."), wymogi formalne, a także odpowiadać wymogom dotyczącym opłaty sądowej. Stosownie do art. 57 § 1 P.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym, określa art. 46 i art. 47 P.p.s.a. Według art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, a zgodnie z art. 46 § 3 P.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Natomiast na podstawie art. 230 § 1 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wpis od skargi będący opłatą sądową – zgodnie z art. 219 P.p.s.a. – należy uiścić przy wniesieniu skargi do sądu. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek skargi, od której nie zostanie uiszczony należny wpis. W tym przypadku, przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby pod rygorem odrzucenia skargi, uiścił wpis w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 P.p.s.a.). Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 P.p.s.a.). Z przedstawionego stanu sprawy wynika, że skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi, tj. nie nadesłał odpisu skargi wraz z załącznikami, jak również nie został mu przywrócony termin do uzupełnienia braków formalnych skargi. Skarżący uiścił wpis od skargi, jednak uczynił to z uchybieniem terminu. Wezwanie skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi zostało mu doręczone w dniu 29 stycznia 2016 r., siedmiodniowy termin do jego wykonania upłynął w dniu 5 lutego 2016 r., a skarżący uiścił wpis w dniu 10 lutego 2016 r. W tym stanie rzeczy Sąd – na mocy art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 1 i 3 P.p.s.a. – orzekł jak w sentencji postanowienia. Z kolei na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. postanowiono o zwrocie z urzędu uiszczonego przez skarżącego wpisu od skargi.