VII SA/Wa 1270/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. W., T. S. i Z. S. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...], znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić skargę Z. S. W dniu 12 kwietnia 2013 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) U. W., T. S. i Z. S. jednym pismem wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...], znak: [...]. Powyższym postanowieniem [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] lutego 2013, nr [...], znak: [...] odmawiające wszczęcia postępowania administracyjnego na wniosek U. W., T. S. i Z. S. z dnia 28 stycznia 2013 r. w sprawie niedoświetlenia klatek schodowych w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. [...] w S. Od skargi nie zostały uiszczone należne wpisy sądowe. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 lipca 2013 r., na podstawie art. 220 § 1 i 3 w związku z art. 214 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej p.p.s.a., U. W. i T. S. zostały wezwane do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłkę zawierającą ww. wezwanie U. W. odebrała osobiście w dniu 8 lipca 2013 r. Jak wynika z adnotacji doręczyciela placówki pocztowej przesyłki zawierającej wezwanie do uiszczenia wpisu sadowego nie doręczono T. S. z uwagi na zamknięcie mieszkania. Placówka pocztowa dwukrotnie bezskutecznie zawiadamiała T. S. o możliwości odbioru przesyłki w placówce pocztowej (awizo z dnia 8 lipca 2013 r. i awizo powtórne z dnia 16 lipca 2013 r.), po czym w dniu 24 lipca 2013 r. zwróciła nieodebraną przesyłkę Sądowi. Również Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 lipca 2013 r., na podstawie art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. Z. S. została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Placówka pocztowa dwukrotnie bezskutecznie zawiadamiała Z. S. o możliwości odbioru przesyłki w placówce pocztowej (awizo z dnia 8 lipca 2013 r. i awizo powtórne z dnia 16 lipca 2013 r.), po czym w dniu 24 lipca 2013 r. r. zwróciła nieodebraną przesyłkę Sądowi. W dniu 8 lipca 2013 r. w niniejszej sprawie został uiszczony wpis sądowy od skargi na kwotę 100 zł. Ze znajdującego się w aktach sprawy Polecenia przelewu wynika, że wpłaty dokonała U. W. i J. W. Z informacji uzyskanej z Oddziału Finansowego – Budżetowego tut. Sądu wynika, że nie została uiszczona kwota 100 zł należna od Z. S. z tytułu wpisu sądowego od skargi z dnia 11 kwietnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Jak stanowi przepis art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Zgodnie z art. 230 § 2 p.p.s.a. pismami, o których mowa w § 1, są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Zgodnie z art. 214 § 1 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (art. 214 § 2 p.p.s.a). Wysokość wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnym jest uregulowana Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 ww. rozporządzenia wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym wynosi 100 zł. Stosownie do art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Zgodnie zaś z art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. W rozpoznawanej sprawie w pierwszej kolejności należało ustalić, czy uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia były skarżącym wspólne, a tym samym czy skarga przez nie wniesiona podlegała jednej opłacie. Jak stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia z dnia 30 listopada 2011 r., sygn. akt I OZ 909/11 (Lex nr 1149645) w przypadku, gdy skarżący posiadają uprawnienia podobne, lecz nie wspólne, związane z przedmiotem postępowania, a skargę wnoszą w jednym piśmie, to zgodnie z art. 51 p.p.s.a., takie współuczestnictwo kilku skarżących nie zmienia faktu, iż jest to tylko formalne połączenie pism kilku podmiotów posiadających własne prawa i obowiązki, którzy mogli wszcząć postępowanie sądowe odrębnymi skargami. Skorzystanie z formy współuczestnictwa w sytuacji wskazanej art. 51 p.p.s.a. jest tylko uprawnieniem strony, z którego nie musi ona skorzystać. Wiąże się z tym obowiązek odrębnego uiszczenia wpisu sądowego przez wszystkich skarżących. Dalej Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnia, że wynikająca z art. 214 § 2 p.p.s.a. zasada, że wnoszone przez kilka osób pismo podlega jednej opłacie ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Odmienna sytuacja ma natomiast miejsce w przypadku współuczestnictwa formalnego, kiedy to każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku. Odnosząc się do niniejszej w niniejszej przedmiotem zaskarżenia było postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego na wniosek U. W., T. S. i Z. S. z dnia 28 stycznia 2013 r. w sprawie niedoświetlenia klatek schodowych w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. [...] w S. Z uwagi na adres zamieszkania skarżących należało uznać, że po stronie U. W. i T. S. ma miejsce współuczestnictwo materialne. Ww. skarżące są bowiem właścicielkami lub współwłaścicielkami lokali w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. [...] w S.. Z. S. jest natomiast właścicielką lokalu w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. [...]. Pomiędzy U. W. i T. S. z jednej strony a Z. S. z drugiej strony występuje zatem współuczestnictwo formalne. Konsekwencją przyjęcia powyższego było wezwanie U. W. i T. S. do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi oraz odrębne wezwanie skierowane do Z. S. do uiszczenia przez nią wpisu sądowego od jej skargi. Jak stanowi art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 p.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (§ 4). Wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi skierowane do Z. S. zostało dwukrotnie awizowane. Zgodnie z treścią art. 73 p.p.s.a. wezwanie należało uznać za doręczone w dniu 22 lipca 2013 r. Z. S., będąc prawidłowo wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, nie uiściła go. Z uwagi na fakt, że od skargi Z. S. nie został uiszczony wpis sądowy, skargę należało odrzucić zgodnie z treścią art. 220 § 3 p.p.s.a.. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 220 § 3 orzekł jak w sentencji.