VII SA/Wa 1300/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Kołtun – Kulik po rozpoznaniu w dniu 11 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. J., B. J., M. J. i Z. J. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2019 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odrzucić skargę K. J.. Pismem z [...] maja 2019 r. K. J., B. J., M. J. i Z. J. wnieśli - do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej: "GINB", "organ II instancji") z [...] kwietnia 2019 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało wydane w wyniku rozpatrzenia odwołania, B. J., M. J. i Z. J. na decyzję Z. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej: "WINB", "organ I instancji") z [...] października 2018 r. odmawiającą stwierdzenia, na wniosek Z. J., nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. G. S. z [...] marca 2015 r. zatwierdzającej [...] "[...]" projekt budowlany zamienny przebudowy budynku na działce nr ew. [...] przy ul. [...][...] w S., udzielającej pozwolenia na wznowienie robót budowlanych i nakładającej obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie. Zaskarżoną decyzję organu II instancji doręczono B. J., M. J. i Z. J. reprezentowanemu przez r. pr. K. K.. Decyzją z [...] kwietnia 2019 r. znak [...], GINB - po rozpatrzeniu odwołania K. J. - od decyzji Z. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] października 2018 r. umorzył postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu decyzji organ II instancji stwierdził, że nie ulega wątpliwości, iż K. J. nie posiada interesu prawnego w kwestionowaniu decyzji PINB w P. G. S. z [...] marca 2015 r., oraz że brak tego interesu – z uwagi na brak jakiegokolwiek tytułu prawnego odwołującej się do nieruchomości znajdującej się w sąsiedztwie inwestycji – ma charakter oczywisty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga K. J. na decyzję GINB z [...] kwietnia 2019 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 50 § 1 (j.t. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302, ze zm., zwana dalej: "p.p.s.a.") uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. W ocenie Sądu skarżąca – K. J. nie jest podmiotem, o którym mowa w art. 50 § 1 p.p.s.a. i nie ma interesu prawnego w złożeniu skargi, rozumianego jako istnienie związku między sferą jego indywidualnych praw i obowiązków, a zakończonym aktem lub czynnością. Skarga może zatem dotyczyć tylko jego własnej sprawy administracyjnej rozumianej jako możliwość konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnoprawnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot. Z akt sprawy wynika, że zaskarżona decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] kwietnia 2019 r. znak [...] została doręczona tylko B. J., M. J. i Z. J.. Decyzją z [...] kwietnia 2019 r. znak [...] (data i numer decyzji takie same jak i zaskarżonej decyzji w niniejszej sprawie), GINB po rozpatrzeniu odwołania K. J. od decyzji Z. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] października 2018 r. umorzył postępowanie odwoławcze, bowiem uznał, że K. J. nie była stroną postępowania w rozumieniu art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego. Tak więc, skoro K. J. nie była stroną postępowania zakończonego zaskarżoną do Sądu decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2019 r. znak [...], zatem ww. decyzja nie została jej doręczona. Należy także zaznaczyć, że co do zasady w przypadku stwierdzenia braku legitymacji skargowej wniesiona skarga podlega oddaleniu wyrokiem. Nie dotyczy to jednak sytuacji, kiedy skargę wnosi podmiot, który nie mieści się w żadnej kategorii podmiotów określonych w art. 50 § 1 ustawy p.p.s.a. (patrz. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 227-228). W konsekwencji uznać należy, że K. J. nie ma legitymacji skargowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję GINB z [...] kwietnia 2019 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji, a zatem skarga podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.