VII SA/Wa 1303/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Miron, , Sędzia WSA Daria Gawlak – Nowakowska (spr.), Sędzia WSA Bożena Więch - Baranowska, Protokolant spec. Katarzyna Ławnik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada 2011 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "R." w K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2011r., znak: [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] lutego 2011 r., znak: [...] na podstawie art. 97 § 1 pkt. 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm., zwanej dalej K.p.a.) zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2008 r., znak: [...] w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...] października 2007 r., nr [...] (znak: [...]) zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą T. Sp. z o.o. w K. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego wraz z infrastrukturą techniczną i wjazdem na działkach o nr ew. [...] obręb [...], przy ul. Z. w K. . W uzasadnieniu organ wskazał, że w dniu [...] stycznia 2011 r. do Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego wpłynął wniosek Spółdzielni Mieszkaniowej "R. " - przekazany zgodnie z właściwością postanowieniem Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. - o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2008 r., znak: [...] utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...] października 2007 r., nr [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą T. Sp. z o.o. w K. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego wraz z infrastrukturą techniczną i wjazdem na działkach o nr ew. [...], obręb [...], przy ul. Z. w K. W toku wszczętego postępowania ustalono, że pismem z dnia 13 marca 2008 r., sygn. akt [...] Prokurator Rejonowy K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, na objętą wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzję organu wojewódzkiego z dnia [...] lutego 2008 r. Pismem z dnia 16 kwietnia 2008 r. [...] Urząd Wojewódzki udzielił odpowiedzi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na skargę Prokuratora Rejonowego K. , wnosząc o jej oddalenie. Organ wskazał, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Przez zagadnienie wstępne rozumie się zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania w sprawie administracyjnej i do którego rozstrzygnięcia nie jest właściwy organ prowadzący postępowanie, ale inny organ lub sąd. Pojecie rozstrzygnięcia obejmuje również czynność orzeczniczą sądu. W ocenie organu w przedmiotowej sprawie konieczność zakończenia postępowania wszczętego przez sąd stanowi zagadnienie wstępne, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. dla postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności wskazanej wyżej decyzji organu wojewódzkiego. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2011 r., znak: [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. w związku z art. 144 i art. 127 § 3 K.p.a., po rozpatrzeniu wniosku Spółdzielni Mieszkaniowej "R." o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2011 r., znak [...] W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy organ utrzymał swoje dotychczasowe stanowisko. Wskazał, że jak wynika z akt sprawy pismem z dnia [...] marca 2008 r., sygn. akt [...] Prokurator Rejonowy K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, na objętą wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzję organu wojewódzkiego z dnia [...] lutego 2008 r. W ocenie organu konieczność zakończenia postępowania wszczętego przez sąd stanowi zagadnienie wstępne, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. Organ stwierdził, że wobec powyższych ustaleń zarzut podnoszony we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, dotyczący realizowania spornej inwestycji pomimo zaskarżenia decyzji Wojewody [...] dnia [...] lutego 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie oraz wszczęcia w stosunku do niej postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności, nie ma wpływu na niniejsze rozstrzygnięcie. Wyjaśnił, że ani zaskarżenie do sądu danego rozstrzygnięcia, bądź wszczęcie w stosunku do niego postępowania nieważnościowego, nie powoduje automatycznie wstrzymania takiej decyzji. Na powyższe postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2011 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła Spółdzielnia Mieszkaniowa "R. " wnosząc o jego uchylenie. W uzasadnieniu skargi podniosła, że organ zawiadomił skarżącą o wszczęciu z jej wniosku postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia 7 lutego 2008 r. utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...] października 2007 r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającej T. Spółka z o.o. w Krakowie pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinne[...] przy ul. Z.. Równocześnie organ w tym samym dniu wydał postanowienie o zawieszeniu postępowania z urzędu, powołując się na wniesioną w dniu 13 marca 2008 r. przez Prokuratora Rejonowego K. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie (sygn. akt [...]) na objętą wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzję z dnia [...] lutego 2008 r., stwierdzając, że rozpatrzenie wniosku skarżącej o stwierdzenie nieważności uzależnione jest od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub Sąd. Skarżąca podniosła, że jej wniosek powinien być rozpatrywany niezależnie od sprawy toczącej się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie, gdyż zawieszenie postępowania działa na szkodę Spółdzielni albowiem, następca prawny T. Sp. z o.o., którym jest S sp. z o.o. sp. komandytowa w K., pomimo zawiadomienia jej o toczącym się postępowaniu w sprawie unieważnienia decyzji zatwierdzającej projekt budowlany udzielającej pozwolenia na budowę, nadal kontynuuje roboty budowlane na podstawie zaskarżonej decyzji i grozi skarżącej żądaniem odszkodowania w przypadku nie zrealizowania w terminie budowy i nie wywiązania się z umów zawartych z nabywcami lokali. W ocenie skarżącej takie postępowanie inwestora rodzi nieodwracalne skutki albowiem na działkach nr [...] będących w użytkowaniu wieczystym spółdzielni oraz na działce [...] będącej we współużytkowaniu wieczystym spółdzielni i właścicieli lokali mieszkalnych w nieruchomości przy ul. Z. w K., inwestor, bez uzyskania wymaganej zgody spółdzielni i pozostałych współużytkowników wieczystych nieruchomości przewidzianej prawem przystępuje do robót polegających na doprowadzeniu mediów do realizowanej inwestycji przy ul. Z .w K., powodując ich trwałą dewastację i obniżenie wartości nieruchomości, a przede wszystkim naruszając i ograniczając możliwość ich wykorzystania zgodnie z wolą użytkowników wieczystych. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi a skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem oceny przez Sąd pod względem legalności jest postanowienie o zawieszeniu postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2008 r., znak: [...] utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [..]. października 2007 r., nr [...] (znak: [...]) zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą T. Sp. z o.o. w K. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego wraz z infrastrukturą techniczną i wjazdem na działkach o nr ew. [...] obręb [...], przy ul. Z. w K. Zasadą jest, że postępowanie administracyjne jest uregulowanym ciągiem czynności procesowych podejmowanych przez organ administracji publicznej i inne podmioty postępowania w celu rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy. W pewnych okolicznościach faktycznych i prawnych przerwanie toku postępowania jest nieuniknione i służy temu instytucja zawieszenia postępowania. Jedną z obligatoryjnych podstaw zawieszenia postępowania jest przypadek w którym rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd (art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a.). Zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. uzależnione jest od wystąpienia trzech przesłanek: postępowanie administracyjne jest w toku, zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte oraz rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Jeżeli chodzi o tę przesłankę, to organ musi ustalić związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. W niniejszej sprawie, w której doszło do zawieszenia postępowania z tej właśnie przyczyny, zachodzi zdaniem organu potrzeba wyjaśnienie zagadnienia wstępnego na tle sprawy wszczętej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w związku ze skargą z dnia 13 marca 2008 r. Prokuratora Rejonowego K. na objętą wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2008 r., znak: [...] [...]. Organ prawidłowo przyjął, że toczące się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie postępowanie ma znaczenia prejudycjalnego w niniejszej sprawie. W przypadku, gdy decyzja Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2008 r. została zaskarżona do sądu administracyjnego, to Sąd dokonuje oceny zgodności z prawem tej decyzji także pod kątem zaistnienia przesłanek do stwierdzenia jej nieważności. Skoro zostało już wszczęte postępowanie sądowe zmierzające do oceny prawidłowości decyzji, to brak jest podstaw by dawać pierwszeństwo postępowaniu administracyjnemu, które uruchomione zostało po wszczęciu postępowania przed sądem administracyjnym. Jeżeli zatem po wniesieniu skargi do sądu, co do tej samej decyzji wszczęte zostało postępowanie o stwierdzenie jej nieważności – a z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszym postępowaniu – to postępowanie to powinno zostać zawieszone do chwili prawomocnego zakończenia postępowania prowadzonego przez sąd administracyjny. W tym stanie rzeczy, skoro zaskarżone postanowienie odpowiada prawu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.