VII SA/Wa 1326/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska, , Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.), Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka, Protokolant Marzena Godlewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lutego 2007 r. sprawy ze skargi P. na uchwałę Rady Miasta W. z dnia [...] marca 2006 r. nr [...] w przedmiocie likwidacji szpitala skargę oddala Rada Miasta W. dnia [...] marca 2006 r. na podstawie art. 36, art. 43 ust. 1, art. 53 ust. 2 i art. 60 ust. 4b ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej oraz art. 92 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym podjęła Uchwałę nr LXX/2082/2006 o likwidacji Szpitala z siedzibą w W. przy ul. [...]. W § 3-cim w/w aktu uchwalono, że majątek zakładu (szczegółowo wskazany w wykazie będącym załącznikiem do uchwały) pozostały po zaspokojeniu wierzytelności staje się z dniem zakończenia likwidacji Zakładu własnością W. i zostanie nieodpłatnie przekazany na rzecz Szpitala K. w W., zaś majątek Szpitala, który nie został objęty wykazem w pierwszej kolejności zostanie nieodpłatnie przekazany na rzecz samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej, dla których W. jest podmiotem tworzącym, a w dalszej kolejności zostanie przeznaczony jako wyposażenie innych jednostek W., a majątek pozostały może być zbyty na zasadach ogólnych. Pismem z dnia 23 marca 2006 r. skierowanym do Przewodniczącego Rady W. pełnomocnik P. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa powstałego na skutek podjęcia przedmiotowej uchwały poprzez uchylenie § 3 uchwały lub jego zmianę w sposób powodujący usunięcie naruszenia uprawnień Z.. W odpowiedzi na to wezwanie Prezydent W. podtrzymał stanowisko wyrażone w uchwale, podnosząc ze brak jest podstaw do uwzględnienia żądania. Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła P.. Wnosząc o uchylenie § 3 uchwały pełnomocnik skarżącego zarzucił naruszenie przy jej podjęciu art. 47 ust. 3 ustawy z dnia 13.10.1998 r. przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną poprzez jego niewłaściwe zastosowanie do ugody jaka została zawarta w dniu [...] lutego 1993 r. W uzasadnieniu skarżący podniósł, że na podstawie w/w ugody skarżący nabył uprawnienia do wyposażenia szpitala, a fakt nabycia uprawnień został potwierdzony przez Szpital w umowie dzierżawy z dnia [...].01.2004 r. w treści której jednoznacznie stwierdzono, że przedmiotem dzierżawy są zarówno budynki jak i wyposażenie szpitala o którym mowa w pkt [...] ugody z dnia [...].02.1993 r. Zdaniem skarżącego, art. 47 ust. 3 ustawy z dnia 13.10.1998 r. przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną na mocy którego co podał w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia [...] Prezydenta W. - majątek ruchomy Skarbu Państwa, przekazany przez Wojewodę Warszawskiego zarządzeniem nr [...] z dnia [...].08.1998 r. w nieodpłatne użytkowanie Szpitalowi stał się z mocy prawa z dniem [...].01.1999 r. własnością tego zakładu - nie może mieć zastosowania do ugody, która została zawarta w dniu [...].02.1993 r. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik [...] W. wniósł o oddalenie skargi podnosząc, że samorząd [...] W. nie był stroną ugody majątkowej zawartej pomiędzy Skarbem Państwa reprezentowanym przez przedstawicieli Wojewody Warszawskiego a P. w dniu [...].02.1993 r. Pełnomocnik [...] W. podniósł także, że zgodnie z art. 47 i 60 ustawy z dnia 13.10.1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną Szpital stał się właścicielem (przekazanego mu zarządzeniem nr [...] Wojewody Warszawskiego z dnia [...].08.1998 r. w nieodpłatne użytkowanie) mienia ruchomego będącego w dniu 1 stycznia 1999 r. w jego posiadaniu. Organem założycielskim Szpitala było [...] w. i z tego powodu pełnomocnik uczestnika postępowania podniósł, że umowa dzierżawy z dnia [...].01.2004 r. na którą powołuje się skarżący jest obarczona błędem prawnym, gdyż Dyrekcja Szpitala nie miała prawa, bez zgody organu założycielskiego podejmować decyzji o wydzierżawieniu od z. mienia nie będącego jego własnością. Skarb Państwa nadal jest odpowiedzialny za realizację postanowień zawartej ze z. ugody i to do niego winny być kierowane ewentualne roszczenia i to w drodze procesu cywilnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawuje, w zakresie swojej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonych aktów lub czynności organów administracji publicznej. Jego kontrola sprowadza się do zbadania czy organy te w toku rozpoznania sprawy nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Ponieważ w rozpoznawanej sprawie Sąd nie stwierdził tego rodzaju uchybień, skargę należy uznać za niezasadną. Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest uchwała podjęta przez Radę W. dnia [...] marca 2006 r. na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej. Art. 60 ust. 4b tej ustawy stanowi, że uchwała organu, który utworzył zakład opieki zdrowotnej, o likwidacji winna zawierać: - określenie zakładu podlegającego likwidacji, - oznaczenie dnia otwarcia likwidacji, - określenie sposobu i trybu zadysponowania składnikami materialnymi i niematerialnymi, - wskazanie podmiotu, który przejmie prawa i obowiązki likwidowanego zakładu oraz określenie zakresu tych praw i zobowiązań, - oznaczenie dnia zakończenia czynności likwidacyjnych. Kontrolowana przez Sąd uchwała została podjęta przez organ założycielski likwidowanego szpitala, zawiera wszystkie wymagane w/w przepisem ustalenia i zdaniem składu orzekającego nie narusza prawa. Żądanie uchylenia uchwały w jej części, skarżący wywodzi z zawartej w dniu [...] lutego 1993 r. ugody, w której Wojewoda Warszawski zobowiązał się przekazać Z. w określonej w niej sytuacji część wyposażenia Szpital. Ugoda pozasądowa (a taką jest ugoda powołana przez skarżącego) ma charakter umowy. Istotę ugody określają przepisy ustawy - Kodeks cywilny (art. 917). Jednym z jej elementów jest czynienie sobie przez strony wzajemnych ustępstw i miedzy innymi zapewnienie wykonania roszczeń. Ugoda pozasądowa wywiera skutki w stosunku do rzeczy ugodzonej. Przymuszenie do jej spełnienia, może nastąpić tylko przez dochodzenie roszczeń w drodze sądowej - procesu cywilnego, ponieważ dotyczy ono roszczeń mających źródło w stosunkach cywilnoprawnych - a więc roszczenia związane z wykonaniem ugody nie podlegają kognicji sądu administracyjnego. Z tych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę należało oddalić.