VII SA/Wa 1365/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak, , Sędzia WSA Mariola Kowalska (spr.), Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Protokolant Katarzyna Zychora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi E. K. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji w postępowaniu wznowieniowym I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącej E. K. kwotę 460 zł (czterysta sześćdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Prezydent Miasta W. postanowieniem z dnia [...] listopada 2007 r., Nr [...], działając na podstawie art. 152 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w związku z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz. U. z 2002 r. Nr 41, poz. 361 ze zm.) oraz art. 92 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 Nr 142, poz. 1592 ze zm.) wstrzymał z urzędu wykonanie decyzji z dnia [...] kwietnia 2007 r, Nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej J. M. pozwolenia na roboty budowlane, polegające na przebudowie części strychu na lokal mieszkalny w budynku przy ul. [...] w W. W uzasadnieniu organ podał, że na wniosek T. K. postanowieniem z dnia [...] września 2007 r. zostało wznowione postępowanie w sprawie pozwolenia na wykonanie robót budowlanych. W trakcie oględzin w dniu [...] listopada 2007 r. stwierdzono istnienie kanału wentylacyjnego z lokalu gastronomicznego "Parana" wyprowadzonego na poziomie strychu ze ściany kominowej do zlokalizowanego na dachu wentylatora osiowego. Elementy łączące kanał z wentylatorem dachowym w obrębie przebudowanego strychu zostały zdemontowane. Po analizie projektu budowlanego organ stwierdził, że nie zawierał on żadnej informacji dotyczącej istnienia instalacji wentylacji mechanicznej w obrębie strychu, a więc wyszły na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne, które nie były znane organowi w dniu wydawania decyzji. Natomiast wykonanie decyzji wiązałoby się, zdaniem organu, z prawdopodobieństwem ograniczenia praw osoby trzeciej. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] czerwca 2009 r., Nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a., po rozpatrzeniu zażalenia J. M., uchylił zaskarżone postanowienie i umorzył postępowanie organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy stwierdził, że wstrzymanie wykonania decyzji z dnia [...] kwietnia 2007 r., Nr [...] jakkolwiek zasadne w dniu wydawania zaskarżonego postanowienia, stało się bezprzedmiotowe w związku wydaniem przez Wojewodę [...] decyzji z dnia [...] lutego 2009 r., Nr [...] uchylającej decyzję Prezydenta W. z dnia [...] stycznia 2008 r., Nr [...] i odmawiającej uchylenia ostatecznej decyzji z dnia [...] kwietnia 2007 r., Nr [...] r. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła T. K. wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia i zasądzenie kosztów postępowania sądowego. Skarżąca zarzuciła naruszenie art. 7, 77 § 1, 80, 107 § 3 w zw. z art. 126 k.p.a. poprzez wydanie zaskarżonego postanowienia bez dokładnego wyjaśniania sprawy z pominięciem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 czerwca 2009 r. wydanego w sprawie sygn. akt. VII SA/Wa 576/09 uchylającego decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2009 r., Nr [...] oraz art. 105 § 1 k.p.a. poprzez niezasadne przyjęcie, że wydanie merytorycznego rozstrzygnięcia jest bezprzedmiotowe. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżony akt z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych, mających wpływ na wynik sprawy, wad w postępowaniu administracyjnym (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Skarga jest zasadna. Organ II instancji rozpoznając zażalenie od postanowienia w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji nie wziął bowiem pod uwagę, iż w wyroku z dnia 9 czerwca 2009 r. sygn. akt VII SA/Wa 576/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylając decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...], stwierdził jednocześnie, iż decyzja uchylana nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się tego wyroku. Decyzja Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2009 r., wydana po rozpoznaniu odwołania od decyzji Prezydenta Miasta W. z dnia [...] stycznia 2008 r. kończyła postępowanie wznowione postanowieniem Prezydenta Miasta W. z dnia [...] września 2007 r. dotyczące udzielonego J. M. pozwolenia na przebudowę strychu. Powyższy wyrok uchylający decyzję ostateczną Wojewody [...] z [...] lutego 2009 r. spowodował, że decyzja ta, czasowo, w okresie od daty wyroku do daty uprawomocnienia się tego wyroku nie wywoływała skutków prawnych jakie wiążą się z decyzją ostateczną. Wstrzymanie wykonania decyzji w wyroku Sądu oznaczało zatem, że decyzja ta nie wywołuje skutków prawnych, które wynikają z jej rozstrzygnięcia, od chwili wydania wyroku, pomimo, że wyrok uchylający tę decyzję nie jest prawomocny. Z tych przyczyn w dacie rozpoznania przez organ II instancji zażalenia na postanowienie o wstrzymaniu wykonania tj. w dniu [...] czerwca 2009 r. postępowanie zażaleniowe nie było bezprzedmiotowe. Organ odwoławczy naruszył zatem art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. uchylając zaskarżone postanowienie z dnia [...] listopada 2007 r. i umarzając postępowanie w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę. Przy ponownym rozpoznaniu zażalenia J. M. organ odwoławczy powinien wziąć pod uwagę ewentualne zmiany stanu faktycznego i prawnego jakie zaszły w niniejszej sprawie. Mając zatem na uwadze naruszenie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.) orzekł jak w sentencji. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 p.p.s.a. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Sąd orzekł na podstawie art. 152 p.p.s.a.