VII SA/Wa 1384/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kamiński, , Sędzia WSA Tadeusz Nowak ( spr.), Asesor WSA Agnieszka Wilczewska- Rzepecka, Protokolant Marzena Godlewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi M. K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2004 r. znak [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania Skargę oddala. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] postanowieniem z dnia [...].05.2004 r. zawiesił postępowanie odwoławcze od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...].04.2004r. nakazującej M. K. rozbiórkę budynku letniskowego będącego w budowie na działce nr ewid. [...] obręb [...], do czasu wydania orzeczenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w sprawie postanowienia wydanego z upoważnienia Wójta Gminy [...] przez Sekretarza Gminy z dnia [...] marca 2004 r. znak: [...], na które złożył zażalenie Pan M. K. Z akt sprawy wynika, że M. K. zwrócił się do Wójta Gminy [...] wnioskiem z dnia [...] stycznia 2004r. o wydanie zaświadczenia o zgodności budowy domu letniskowego, na działce nr [...], w obrębie [...] gm. [...], z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Podniósł, że zaświadczenie związane jest z postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] stycznia 2004 r., odnośnie prowadzonych na działce nr [...] w obrębie [...] gm. [...] robót budowlanych dotyczących ww. budowy. Postanowieniem z dnia [...] marca 2004 r. Wójt Gminy [...] odmówił stwierdzenia zgodności budowy domu letniskowego, na działce nr [...], w obrębie [...] gm. [...] z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz stwierdziła niezgodność ww. budowy z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Postanowienie to zostało zaskarżone przez M. K. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Postanowieniem z dnia [...].06.2004r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] postanowił podjąć z urzędu zawieszone postępowanie odwoławcze od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...].04.2004 r. nakazującej M. K. rozbiórkę budynku letniskowego stwierdzając w uzasadnieniu postanowienia, że ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie bowiem dnia [...] czerwca 2004 r. do organu odwoławczego wpłynęło postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...].05.2004 r. znak: [...] utrzymujące w mocy zaskarżone postanowienie Wójta w całości. Od postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] czerwca 2004 r., zażalenie wniósł M. K., podnosząc, że postępowanie odwoławcze nie powinno być podjęte, gdyż na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2004 r. została wniesiona skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...], którego rozstrzygnięcie ma istotne znaczenie na wynik zakończenia postępowania odwoławczego. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...].07.2004r. utrzymał w mocy postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] czerwca 2004 r. o podjęciu postępowania odwoławczego. W uzasadnieniu orzeczenia Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego potwierdził, że w przedmiotowej sprawie przyczyna zawieszenia postępowania ustąpiła po wydaniu przez Samorządowe Kolegium Odwoławczew [...] postanowienia z dnia [...] maja 2004 r. w sprawie stwierdzenia zgodności przedmiotowej budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skargę na powyższą decyzję złożył M. K., podnosząc, że działania Nadzoru Budowlanego opierają się na postanowieniach i decyzjach organów administracji architektoniczno-budowlanej, które, zdaniem skarżącego, są niezgodne z obowiązującymi przepisami prawnymi, bowiem blokują wydawanie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu przy jednoczesnym braku chęci stworzenia i uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nie udzielając pozwoleń na budowę i odmawiając zgody na rozpoczęcie procesów legalizujących samowole budowlane. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji/ postanowień/, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Skargi nie można było uwzględnić, albowiem zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. Zawieszenie postępowania jest to taki stan postępowania, w którym trwa nadal stan zawisłości sprawy, ale tok postępowania ulega wstrzymaniu. W świetle art. 97 § 2 Kpa organ podejmuje zawieszone postępowanie, gdy ustąpią przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania. Organ właściwy do rozpatrzenia zażalenia ma wyłączne kompetencje do dokonania kontroli zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia w sprawie zawieszenia, a zatem winien był ustalić czy w świetle przepisów były podstawy prawne do zawieszenia postępowania, podjęcia lub odmowy podjęcia zawieszonego postępowania. Nie jest natomiast właściwy do wkroczenia w rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej, w której zawieszono postępowanie. Organ administracyjny rozpatrując zażalenie na postanowienie o podjęciu postępowania, kontroluje tylko pewien fragment postępowania administracyjnego i nie może wyjść poza przedmiot zaskarżenia. W przedmiotowej sprawie przyczyna zawieszenia postępowania ustąpiła po wydaniu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowienia z dnia [...] maja 2004 r. w sprawie stwierdzenia zgodności przedmiotowej budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W związku z powyższym organ I instancji zobowiązany był do podjęcia zawieszonego postępowania. Skarżący podnosi, że postępowanie odwoławcze nie powinno być podjęte, gdyż na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego została wniesiona skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...], którego rozstrzygnięcie ma istotne znaczenie na wynik zakończenia postępowania odwoławczego. Podnoszony przez skarżącego zarzut jest niezasadny. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, zatem postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2004 r., pomimo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, może być wykonane i stanowić podstawę dla innych rozstrzygnięć. Z powyższych względów, Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz.270) orzekł jak w sentencji wyroku.