VII SA/Wa 1395/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Izabela Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. W. w przedmiocie działania Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego postanawia: odrzucić skargę. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, pismem z dnia 14 kwietnia 2026 r., została złożona przez B. W. skarga. Zarządzeniem z dnia 22 kwietnia 2026 r., sygn. VII KO/Wa 49/26 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał skarżącą do jednoznacznego sprecyzowania, czy pismo z dnia 14 kwietnia 2026 r. złożone w siedzibie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego stanowi skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m.st. Warszawy nr EN/155/25 znak: PINB/IIOT/7353/0924/4727/01 z dnia 23 września 2025 r. – w terminie 7 dni pod rygorem przyjęcia, że ww. pismo stanowi skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m.st. Warszawy nr EN/155/25 znak: PINB/IIOT/7353/0924/4727/01 z dnia 23 września 2025 r. W odpowiedzi na ww. wezwanie skarżąca wskazała, że jej pismo stanowi skargę na działanie urzędu – Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143, zwana dalej "p.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wskazane w pkt 1-5 wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej, ich bezczynność lub przewlekłość, przy czym katalog ten rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują kontrolę sądu w sprawach nieprzewidzianych w tym przepisie. Wspomniana kontrola obejmuje: decyzje administracyjne (pkt 1), postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2), postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie (pkt 3), inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691, zwanej dalej "k.p.a."), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r. poz. 111, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2025 r. poz. 1131, 1423, 1820 i 1863), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (pkt 4), pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego (pkt 4a), opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii (pkt 4b), akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (pkt 5), akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (pkt 6), akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego (pkt 7), bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a (pkt 8), bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (pkt 9). Kognicji sądów administracyjnych podlegają wyłącznie akty i czynności (bezczynności) wskazane w przywołanym artykule 3 § 2 p.p.s.a. W przedmiotowej sprawie skarżąca zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie działanie organu w sprawie "bezprawnie toczącego się z Urzędu od roku 2001 postępowania administracyjnego ze skutkiem negatywnym dla B. W. dotyczącym straty czasu, straty pieniędzy, stres, odebraniem dobrego imienia i zagrożone katastrofą budowlaną". Należy jednak zauważyć, że skargi dotyczące kwestii działalności organu stanowią skargi złożone na podstawie przepisów zawartych w rozdziale VIII k.p.a. zatytułowanym "skargi i wnioski". Zgodnie bowiem z art. 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2025 r., poz. 1691) przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Ponieważ pismo skarżącej z dnia 14 kwietnia 2026 r. bezsprzecznie dotyczy jej niezadowolenia z działań organu, należy go zakwalifikować jako należące do ww. kategorii spraw. W art. 3 § 2 p.p.s.a. nie została natomiast wymieniona czynność czy też bezczynność organu polegająca na podejmowaniu przez niego działań w ramach prowadzonych postępowań, zatem skarga taka w tym zakresie nie przysługuje. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 3 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.