VII SA/Wa 14/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogusław Cieśla po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. B. na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] stycznia 2016 r., nr [...] w przedmiocie odstąpienia od nałożenia obowiązków postanawia odrzucić skargę G. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] stycznia 2016 r., nr [...], w przedmiocie odstąpienia od nałożenia obowiązków Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, w odpowiedzi na skargę, wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że w postępowaniu administracyjnym zakończonym wydaniem w dniu [...] stycznia 2016 r. decyzji [...] G. B. nie posiadała przymiotu strony postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 1 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2016 r. poz. 718, dalej: "P.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Jednak dopuszczalność skargi uzależniona jest od wyczerpania środków zaskarżenia, o czym mowa w art. 52 § 1 i § 2 P.p.s.a. Na podstawie w art. 52 § 1 P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). W związku z ustanowioną w art. 15 K.p.a. zasadą dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, przywołany art. 52 P.p.s.a. wskazuje, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a więc nie może zostać wszczęte dopóki postępowanie to się toczy. Ponadto, wynika z niego, że postępowanie sądowoadministracyjne nie może zostać uruchomione, jeżeli nie zostały wykorzystane środki weryfikacji kwestionowanych aktów i czynności, dostępne podmiotowi w postępowaniu administracyjnym. W sprawie skarga jest niedopuszczalna – nie zostały wyczerpane przysługujące ewentualnej skarżącej środki zaskarżenia. Kwestionowana decyzja została wydana przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...], a więc przez organ wydający decyzje w pierwszej instancji. Przedmiotowa decyzja zawierała pouczenie, że "od decyzji służy stronom odwołanie do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] (...) w terminie 14 dni od dnia doręczenia". Skarżąca wniosła więc skargę na decyzję organu pierwszej instancji. W konsekwencji wniesienie skargi bez wyczerpania środków zaskarżenia – jak to ma miejsce w sprawie – w świetle art. 52 P.p.s.a. stanowiło podstawę do odrzucenia skargi. Mając powyższe na względzie, Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 orzekł jak w sentencji postanowienia.