VII SA/Wa 141/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Gawlak- Nowakowska, , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), Protokolant st. ref. Karolina Kaca, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 maja 2012 r. sprawy ze skargi R. Z. i Z. Z. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na dobudowę skargę oddala. Starosta Powiatu [...] decyzją nr [...] z dnia [...] października 2011 r. zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia E. L. na dobudowę do budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr [...] położonej w miejscowości [...] gm. [...]. Po rozpatrzeniu odwołań R. i Z. Z. od ww. decyzji Wojewoda [...] decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2011 r. utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] października 2011 r. Starosty Powiatu [...]. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że inwestorka spełniła warunki wymagane w procedurze ubiegania się o pozwolenie na budowę stosownie do treści art. 32,33 i 34 ust. 1-3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 1994r. Nr 89 poz. 414 ze zm.), a w tej sytuacji organ nie może odmówić wydania pozwolenia na budowę. Zgodnie z wypisem ze zmian do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] uchwalonych uchwałą Nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] czerwca 2001 r. opublikowaną w Dz. Urz. Woj. [...] Nr [...] z 2001 r., poz. [...] działka nr ewid. [...] w [...] położona jest na terenie przeznaczonym pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną i zagrodową oznaczoną symbolem G 3MR/MN, zatem przedmiotowa dobudowa jest zgodna z zapisami planu. Organ I instancji postanowieniem z dnia [...] września 2011 r. wydanym na podstawie art. 35 ust. 3 ustawy Prawo budowlane nałożył na inwestorkę obowiązek dostosowania projektu budowlanego w sposób zabezpieczający interes strony (sąsiada) poprzez wymianę luksferów na ścianę pełną w projektowanych otworach w ścianie zlokalizowanej w ostrej granicy z działką sąsiednią. Obowiązek ten został wykonany, a luksfery w ścianie oddzielenia przeciwpożarowego zostały zamienione na ścianę pełną. Organ wskazał, że działka inwestorki ma szerokość ok. 15 m. dlatego też była możliwa dobudowa bezpośrednio przy granicy z działką sąsiednią (§ 12 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynek i ich wykonanie (Dz.U. z 2002 r. Nr 75 poz. 690 z późn. zm.) Od decyzji Wojewody [...] skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożyli R. i Z. Z. wnosząc o uchylenie decyzji zaskarżonej, a także decyzji ją poprzedzającej. Skarżący zarzucili naruszenie: - przepisów: art. 34, 35 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, § 8, 11 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego, § 12 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie; - przepisów postępowania tj. art. 6,7,8,77,107 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy. Skarżący są właścicielami działki nr [...] położonej w bezpośrednim sąsiedztwie działki inwestycyjnej, a projektowany budynek jednorodzinny został usytuowany w granicy z ich działką. W ocenie skarżących decyzja organów architektoniczno- budowlanych pozbawia ich możliwości zagospodarowania tej działki zgodnie z jej przeznaczeniem bowiem ogranicza możliwość jej zabudowy, w szczególności zabudowy zagrodowej. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie podnosząc jak w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153 poz. 1269 ze zm.) Sąd Administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, kontrolując legalność rozstrzygnięcia z punktu widzenia jego zgodności z przepisami prawa obowiązującymi w dacie jego wydania. Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w prowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm. - dalej p.p.s.a.) Biorąc pod uwagę wyżej wskazane kryteria Sąd uznał, że skarga jest bezzasadna. Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Starosty Powiatu [...] zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia E. L. na dobudowę budynku gospodarczego do budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Co do zasady budynek na działce budowlanej należy sytuować w odległości od granicy z sąsiednią działką budowlaną nie mniejszej niż: 4 m w przypadku budynku zwróconego ścianą z otworami okiennymi lub drzwiowymi w stronę tej granicy oraz 3 m w przypadku budynku zwróconego ścianą otworów okiennych lub drzwiowych (§ 12 ust. 1 rozp. Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie). Jednakże ww. przepisy o warunkach technicznych dopuszczają wyjątki od tej zasady w zabudowie jednorodzinnej, w szczególności dopuszczając sytuowanie budynku ścianą bez otworów okiennych lub drzwiowych bezpośrednio z działką sąsiednią budowlaną lub w odległości mniejszej niż określona w ust 1 pkt 2, lecz nie mniejszej niż 1,5 m na działce budowlanej o szerokości mniejszej niż 16 m (§ 12 ust 3 pkt 1). W zabudowie jednorodzinnej dopuszczalne jest również sytuowanie budynku bezpośrednio przy granicy z działką budowlaną, jeżeli będzie on przylegał całą powierzchnią swojej ściany do ściany budynku istniejącego na sąsiedniej działce lub do ściany budynku projektowanego, dla którego istnieje ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę pod warunkiem, że jego część leżąca w pasie o szerokości 3 m wzdłuż granicy działki będzie miała długość i szerokość nie większe niż ma budynek istniejący lub projektowany na sąsiedniej działce budowlanej (§ 12 ust 3 pkt 2). Przepisy rozporządzenia dopuszczają w zabudowie jednorodzinnej także rozbudowę budynku istniejącego usytuowanego w odległości mniejszej niż określona w ust 1 od granicy z sąsiednią działka budowlaną, jeżeli w pasie o szerokości 3 m wzdłuż tej granicy zostaną zachowane jego dotychczasowe wymiary, a także nadbudowę tak usytuowanego budynku o nie więcej niż jedną kondygnację przy czym w nadbudowanej ścianie, zlokalizowanej w odległości mniejszej niż 4 m od granicy nie może być otworów okiennych lub drzwiowych (§ 12 ust. 3 pkt 3) Zacytowany przepis § 12 ust. 3 rozporządzenia będący wyjątkiem od zasady określonej w ust. 1 powołanego § 12 rozporządzenia stanowi samodzielną podstawę prawną do realizacji inwestycji w odległości mniejszej niż 3 m bądź 4 m od granicy działki sąsiedniej, a także bezpośrednio przy granicy z działką sąsiednią. Przedmiotowa dobudowa do budynku mieszkalnego na działce nr [...] w miejscowości [...] gm. [...] została zaprojektowana w granicy z działką sąsiednią nr [...]. Zapisy planu miejscowego przesądzają o tym, że działka [...] położona jest na terenie przeznaczonym pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną i zagrodową. Organy ustaliły, że działka inwestora ma szerokość mniejszą niż 16 m. Z mapy sytuacyjno-wysokościowej sporządzonej przez geodetę wynika, że szerokość wydzielonej działki nr [...] wynosi 15,45 m z jednego boku i 14,55 m z drugiego boku. Do przedmiotowej dobudowy przepis § 12 ust 3 rozporządzenia przewidujący wyjątki od zasady zawartej w § 12 ust 1 znajduje więc zastosowanie. Z opisu projektu zagospodarowania działki nr [...] wynika, że działka zagospodarowana jest murowanym budynkiem mieszkalnym, przyłączem elektroenergetycznym, wodociągowym, osadnikiem szczelnym z przyłączem kanalizacyjnym, ogrodzeniem i zjazdem z drogi. Powierzchnia działki wynosi 423,50 m2, powierzchnia istniejącego budynku mieszkalnego wynosi 82 m2, zaś powierzchnia dobudowy 33,9 m2. Z opisu technicznego sporządzonego przez projektanta wynika ponadto, że projektowana rozbudowa polegać będzie na dobudowie pomieszczeń przyziemia. Zgodnie z projektem obiekt będzie wznoszony sposobem tradycyjnym z betonu komórkowego z zastosowaniem konstrukcji drewnianej więżby dachowej. Na program użytkowy projektowanej rozbudowy budynku mieszkalnego przewidziane są pomieszczenia gospodarcze: w tym garaż i kotłownia. Projektowana rozbudowa przylega całą swoją długością do istniejącego budynku mieszkalnego, szerokość zaś rozbudowy wynosi 3,25 m i dochodzi do granicy działki skarżących o nr [...]. Przepis art. 12 ust. 3 pkt 1 warunków technicznych pozwala na sytuowanie nowego budynku w zabudowie mieszkaniowej jednorodzinnej w granicy działki na działce budowlanej o szerokości mniejszej niż 16 m. Skoro przepis § 12 ust. 3 pkt 1 ww. rozporządzenia dopuszcza sytuowanie nowych budynków na działkach budowlanych o szerokości mniejszej niż 16 m bezpośrednio przy granicy z sąsiednią działką budowlaną to dopuszczalna jest także rozbudowa istniejącego budynku na takiej działce do tej granicy o ile zostaną zachowane dotychczasowe wymiary budynku istniejącego, a w przypadku nadbudowy tak usytuowanego budynku o nie więcej niż jedną kondygnację w nadbudowanej ścianie zlokalizowanej w odległości mniejszej niż 4 m od granicy nie może być otworów okiennych lub drzwiowych. Organ architektoniczno-budowlany nie naruszył więc prawa materialnego zatwierdzając przedstawiony przez inwestorkę projekt budowlany i udzielając pozwolenia E. L. na przedmiotową dobudowę do budynku mieszkalnego bowiem dobudowywany parterowy budynek gospodarczy przylega całą swoją długością do budynku istniejącego zachowując jego wymiary. Zaskarżona decyzja nie narusza przepisów § 12 rozporządzenia określającego warunki usytuowania budynków w stosunku do granicy z działką sąsiednią, które to przepisy mają na celu zapewnienie podstawowych warunków użytkowych i bezpieczeństwa w zabudowie. Realizacja projektowanej dobudowy nie pozbawi skarżących prawa zagospodarowania i zabudowy ich nieruchomości o nr [...], jednakże zabudowa ta winna być projektowana zgodnie z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a także z przepisami prawa budowlanego. Odnosząc się do pozostałych zarzutów podnoszonych przez skarżących stwierdzić należy, że z akt administracyjnych wynika iż skarżący brali udział w postępowaniu przed organem I i II instancji, a więc nie zostało naruszone ich prawo do czynnego udziału w postępowaniu (art. 10 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego). Zarzuty dotyczące braku zapewnienia przez właściwe jednostki dostaw energii elektrycznej, wody, gazu, odbioru ścieków czy braku zapewnienia dostępu do drogi publicznej do projektowanej dobudowy należy uznać za chybione, gdyż inwestycja jest dobudową i inwestor posiada media na przedmiotowej działce, a także dostęp do drogi. Z powyższych względów skarga została oddalona na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).