VII SA/Wa 1431/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska (spr.), , Sędzia WSA Leszek Kamiński, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 listopada 2008 r. sprawy ze skargi J. M., J. M. oraz A. M. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2006 r. znak [...] w przedmiocie przekazania zgodnie z właściwością skargę oddala [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem Nr [...] z dnia [...] stycznia 2006r., działając na podstawie art. 65 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego - przekazał zgodnie z właściwością do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. wniosek S. M. z dnia 5 stycznia 2006r. w sprawie przedłużenia terminu wykonania rozbiórki budynku gospodarczego zlokalizowanego na działce nr ew. [...] przy ul. P. [...] w W., nakazanej decyzją z dnia [...] czerwca 2002r., Nr [...]. W uzasadnieniu organ stwierdził, iż w dniu 5 stycznia 2006r. wpłynął do organu wniosek S. M. w sprawie przedłużenia terminu rozbiórki budynku gospodarczego zlokalizowanego w W. przy ul. P. [...], nakazanej prawomocną decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. Zdaniem organu do dokonania ocen i ustaleń w przedmiotowej sprawie właściwym organem jest Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w G. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] lutego 2006 r., znak [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 144 kpa, po rozpatrzeniu zażalenia S. M. - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Organ odwoławczy wyjaśnił, iż postanowienie o przekazaniu było zasadne, bowiem wyegzekwowanie obowiązku rozbiórki budynku gospodarczego, należy do kompetencji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G., wobec czego wniosek w sprawie przedłużenia terminu wykonania rozbiórki należało przekazać właściwemu organowi celem rozpatrzenia i stosownego załatwienia. Pozostałe zarzuty dotyczące decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] czerwca 2002r. nakazują rozbiórkę oraz upomnienia wystawionego w dniu [...] grudnia 2005r., a mającego na celu skłonienie zobowiązanego do dobrowolnego wykonania nałożonego obowiązku, nie są przedmiotem rozstrzygnięcia organu odwoławczego bowiem wykraczają poza ramy postępowania przed organem I instancji. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł S. M. domagając się jego uchylenia. W uzasadnieniu skargi podniesiono, iż organ w zaskarżonym akcie nie wskazał podstawy prawnej właściwości Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. do rozpoznawania wniosku skarżącego. Intencje skarżącego, który wniósł zażalenie na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, było aby Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego z urzędu ocenił samą decyzję o rozbiórce gdyż jest ona oczywiście bezsporna. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr. 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem i trafności jego wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu. W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły co czyni skargę nieuzasadnioną. W toku postępowania sądowego, po wniesieniu skargi zmarł skarżący S. M., a w jego miejsce wstąpili następcy prawni: J. M., J. M. i A. M. Zgodnie z art. 19 kpa organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej. W sytuacji więc gdy organ z treści wniesionego podania wywiedzie brak wiążącej właściwości, obligatoryjnie przekazuje podanie do organu właściwego na podstawie art. 65 § 1 kpa. Nie ulega wątpliwości, iż organem egzekucyjnym wobec decyzji Nr [...] z dnia [...] czerwca 2002r. nakazującej rozbiórkę jest z mocy art. 20 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2002r., Nr 110, poz. 968 z późn. zm.) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w G. Wszelkie zarzuty w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej o jakich mowa w art. 33 cytowanej ustawy, których podstawą może być między innymi "odroczenie terminu wykonania obowiązku albo brak wymagalności obowiązku z innego powodu ..." rozpoznaje organ egzekucyjny, którym w sprawie niniejszej pozostaje Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego. Z tych względów prawidłowo [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego przekazał zgodnie z brzmieniem art. 65 § 1 kpa wniosek S. M. "w sprawie przedłużenia terminu wykonania rozbiórki ..." organowi właściwemu. Odnosząc się zaś do pozostałych zarzutów skargi, należy zauważyć, iż przedmiotem niniejszego postępowania sądowego jest jedynie kontrola legalności postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2006r. Nr [...], ocena więc prawidłowości samej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] czerwca 2002r., nakazująca rozbiórkę wykracza poza zakres postępowania zarówno organów jak i Sądu administracyjnego. Z tych wszystkich względów należało orzec jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.).