VII SA/Wa 1438/04

Dnia 25 lutego 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia As. WSA Grzegorz Czerwiński /spr./ po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 lutego 2004 roku sprawy ze skargi W. G. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2004 roku, Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji nakazującej rozbiórkę obiektu budowlanego oddala skargę Decyzją z dnia [...] sierpnia 2000 roku, Nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] nakazał W. G. dokonać rozbiórki budynku garażowego zrealizowanego bez pozwolenia na działkach o nr ew. [...] i [...] położonych w Z. Decyzją z dnia [...] stycznia 2001 roku, Nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpoznaniu odwołania J. i W. G. utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] sierpnia 2000 roku. Pismem z dnia 22 lipca 2003 roku W. G. złożył wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2001 roku. W uzasadnieniu swojego wniosku stwierdził, iż decyzję, której dotyczy wniosek podpisała Naczelnik Wydziału Orzecznictwa Administracyjnego powołując się na upoważnienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] co oznacza, że decyzja podpisana została przez niewłaściwy organ. To spowodowało, że doszło do naruszenia przepisów o właściwości. Zgodnie z treścią art.80 ust.2 pkt.2 ustawy z dnia 07 lipca 1994 roku Prawo budowlane (Dz. U. z 1994 roku Nr 89 poz.414 ze zm.) zadania nadzoru budowlanego wykonuje min. wojewoda przy pomocy wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego wchodzącego w skład zespolonej administracji wojewódzkiej. Organem administracji jest więc Wojewoda, który realizuje swoje zadania przy pomocy Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Organem właściwym do podpisania decyzji w zakresie przedmiotowym nadzoru budowlanego jest więc tylko Wojewoda i Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego. Zgodnie z treścią art.2 ustawy z dnia 05 czerwca 1998 roku o administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 91 poz.577 ze zm.) kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży działając pod zwierzchnictwem wojewody wykonują administrację rządową w województwie. Zakres dekoncentracji dla podmiotów tworzących strukturę administracji rządowej w województwie określa przepis art.32 wymienionej wyżej ustawy. Z kolei zakres przepisu art.268a kpa jest szerszy niż przepis art.32 ustawy z dnia 05 czerwca 1998 roku o administracji rządowej w województwie. Priorytet zdaniem wnioskodawcy winien więc mieć art.32 wymienionej ustawy. Również feralna wykładnia art.268a kpa zdaniem wnioskodawcy nie pozwala powoływać się na ten przepis w odniesieniu do organu, który podpisał decyzję. Jedynym organem uprawnionym do wydawania decyzji z zakresu nadzoru budowlanego jest organ wymieniony w art.80 ustawy z dnia 07 lipca 1994 roku Prawo budowlane ewentualnie inna osoba będąca pracownikiem w zakresie określonym w upoważnieniu wojewody udzielonym na podstawie przepisu art.32 ustawy o administracji rządowej w województwie. Organem takim nie może być pracownik działający z upoważnienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego - ponieważ Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego nie może cedować swoich uprawnień na innych pracowników, gdyż brak jest do tego typu działania ustawowych podstaw prawnych. Decyzją z dnia [...] lipca 2004 roku, Nr [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2004 roku. W uzasadnieniu swojej decyzji Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, że decyzja, której dotyczy wniosek nie jest dotknięta wadą, która skutkowałaby koniecznością stwierdzenia jej nieważności. Twierdzenie wnioskodawcy, iż decyzja wydana została przez organ niewłaściwy do rozpoznania sprawy jest bezpodstawne. Zgodnie z treścią art.83 ust.1 ustawy z dnia 07 lipca 1994 roku Prawo budowlane do właściwości Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego jako organu I instancji należą zadania i kompetencje wymienione w art.48 tejże ustawy. Z kolei zgodnie z treścią art.81 ust.2 ustawy z dnia 07 lipca 1994 roku Prawo budowlane organem wyższego stopnia w stosunku do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego jest Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego. Od powyższej decyzji wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy złożył W. G. podnosząc zarzut, iż Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego nie posiadał prawa do dekoncentracji własnych kompetencji na pracowników inspektoratu co oznacza, iż decyzja wydana została przez podmiot do tego nieuprawniony. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 roku, Nr [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] lipca 2004 roku. W uzasadnieniu swojej decyzji Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, że pracownik Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego był uprawniony do podpisania decyzji, a źródłem jego uprawnień był przepis art.268a kpa. Na powyższą decyzje skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył W. G. podnosząc zarzuty tożsame z zarzutami zawartymi we wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2001 roku. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny kontroluje zgodność zaskarżonej decyzji z prawem materialnym i procesowym. Zaskarżona decyzja zdaniem Sądu nie narusza prawa. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wchodzi w skład wojewódzkiej administracji zespolonej. Nie oznacza to jednak zdaniem Sądu, że upoważnienie do wydawania decyzji administracyjnej przez pracowników | Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego musi być udzielone - tak jak to sugeruje skarżący - przez Wojewodę. Wskazywany przez skarżącego przepis art.32 ust.1 ustawy z dnia 05 czerwca 1998 roku o administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 91 poz.577 ze zm.) mówi o tym, że Wojewoda może upoważnić na piśmie pracowników urzędu wojewódzkiego, niezatrudnionych w jednostkach organizacyjnych stanowiących aparat pomocniczy kierowników zespolonych służb, inspekcji i straży wojewódzkich, do załatwiania określonych spraw w jego imieniu i na jego odpowiedzialność, w ustalonym zakresie, a w szczególności do wydawania decyzji administracyjnych. W przepisie tym mowa wyraźnie, iż opisane w nim uprawnienie wojewody dotyczy pracowników "niezatrudnionych w jednostkach organizacyjnych stanowiących aparat pomocniczy kierowników zespolonych służb, inspekcji i straży wojewódzkich". Tymczasem w niniejszej sprawie pracownik, który podpisał decyzję w imieniu Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego był pracownikiem "inspekcji", gdyż był pracownikiem Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego. Przepis art.32 ust.l wymienionej ustawy nie miał w stosunku do tego pracownika w ogóle zastosowania. Wojewoda w oparciu o ten przepis nie może upoważniać pracowników Inspektoratu Nadzoru Budowlanego do wydawania decyzji w jego imieniu. Po to ustawodawca tworzy służby, inspekcje, straże by kierownicy tychże jednostek wydawali z mocy prawa decyzje. Nie jest konieczne do tego specjalne upoważnienie. Zgodnie z treścią art.5§l pkt.3 kpa ilekroć mowa w przepisach kodeksu postępowania administracyjnego o organach administracji publicznej rozumie się przez to ministrów, centralne organy administracji rządowej, wojewodów, działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2 kpa. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wchodzi w skład administracji zespolonej. Nie jest organem odrębnym od Wojewody ale funkcjonalnie spełnia rolę wyspecjalizowanego organu administracji publicznej w zakresie tej części życia społecznego jaką jest działalność budowlana. Kieruje on funkcjonalnie wyodrębnioną jednostką w postaci wojewódzkiego inspektoratu nadzoru budowlanego. Organ administracji publicznej zgodnie z treścią art.268a kpa może w formie pisemnej upoważnić pracowników kierowanej jednostki organizacyjnej do załatwiania spraw w jego imieniu w ustalonym zakresie, a w szczególności do wydawania decyzji administracyjnych, postanowień i zaświadczeń. Przepis ten nie różnicuje organów administracji publicznej, którym służy to uprawnienie. Nie ma zdaniem Sądu przeszkód by przepis ten miał zastosowanie do organów administracji publicznej wyodrębnionych pod względem funkcjonalnym. Skoro takim organem jest Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego i skoro jest on kierownikiem jednostki organizacyjnej jaką jest wojewódzki inspektorat nadzoru budowlanego to przepis art.268a kpa ma do niego zastosowanie. Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego przysługuje więc uprawnienie do upoważnienia pracowników inspektoratu do wydawania w jego imieniu decyzji administracyjnych. Pogląd skarżącego, iż decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego podpisała osoba nieuprawniona uznać należy w tej sytuacji zdaniem Sądu za błędny. Podpisała ją bowiem osoba upoważniona przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który mógł ją upoważnić do załatwiania spraw w swoim imieniu. Z powyższych względów na podstawie art. 151 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2000 roku Nr 153 poz. 1270) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.