VII SA/Wa 1440/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jarosław Stopczyński, , Sędzia WSA Ewa Machlejd, Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz (spr.), Protokolant Katarzyna Zychora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 listopada 2009 r. sprawy ze skargi Z. K. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego skargę oddala Wojewoda [...], po rozpatrzeniu zażalenia inwestora, postanowieniem nr [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. uchylił w całości postanowienie Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] maja 2009 r. zawieszające z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie zmiany decyzji własnej z dnia [...] lipca 2007 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej "[...]" Spółce z o.o. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego wraz z infrastrukturą na terenie działek nr ewid. [...],[...] i [...] w [...] przy ul. [...] w zakresie zmiany sposobu użytkowania części lokali mieszkalnych na parterach budynku na lokale usługowe – i umorzył postępowanie I instancji w zakresie zawieszenia postępowania. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, iż postępowanie z wniosku o zmianę decyzji z dnia [...] lipca 2007 r. zostało zawieszone z urzędu przez organ I instancji, bowiem równolegle zostało wszczęte przez Wojewodę, na wniosek Z. K., postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji I instancji z dnia [...] lipca 2007 r., co zdaniem organu I instancji wypełniało przesłankę z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Organ odwoławczy stanowiska tego nie podzielił i stwierdził, że w niniejszej sprawie zagadnienie wstępne nie występuje, oba postępowania były od siebie niezależne, a dla organu I instancji wiążący był stan prawny wynikający z decyzji ostatecznej. Organ odwoławczy wskazał, że wobec braku kwestii zagadnienia wstępnego z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., nie istniała podstawa do zawieszenia postępowania. Skargę na powyższe postanowienie wniósł Z. K. zarzucając, że w postępowaniu nieważnościowym następuje weryfikacja decyzji ostatecznej i do momentu jego zakończenia, postępowanie w sprawie zmiany decyzji ostatecznej w zakresie zmiany sposobu użytkowania części lokali, winno być zawieszone. Skarżący wniósł o uchylenie postanowienia Wojewody i przekazanie mu sprawy do ponownego rozpoznania. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga sądowa dotyczy postanowienia organu odwoławczego, wydanego w trybie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., którym to postanowieniem uchylone zostało postanowienie organu I instancji w przedmiocie zawieszenie postępowania administracyjnego z urzędu w sprawie zmiany pozwolenia na budowę w zakresie zmiany sposobu użytkowania części lokali mieszkalnych na lokale użytkowe. Zawieszenie postępowania przez organ I instancji nastąpiło w oparciu o art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., gdyż organ przyjął, ze wszczęte postępowanie nieważnościowe odnośnie decyzji o pozwoleniu na budowę budynku mieszkalnego, jest zagadnieniem wstępnym, którego rozstrzygnięcie przez inny organ będzie rzutowało na rozpatrzenie sprawy o zmianę decyzji o pozwoleniu na budowę w zakresie użytkowania części lokali. Poglądu inwestora, że wynik postępowania nieważnościowego dla decyzji o pozwoleniu może mieć wpływ na wynik postępowania w sprawie zmiany tejże decyzji w zakresie sposobu użytkowania części lokali, nie sposób podzielić. Jak trafnie wskazał organ odwoławczy zawieszenie postępowania z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. wymaga spełnienia przesłanek określonych w tym przepisie. Przez wystąpienie zagadnienia wstępnego rozumie się sytuacje w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem (tu zmiana pozwolenia na budowę w zakresie sposobu użytkowania części lokali) uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego przez inny organ niż ten, przed którym toczy się postępowanie w głównej sprawie. Organ administracji publicznej obowiązany jest ustalić związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego a zagadnieniem wstępnym, bowiem w razie gdy związek ten nie występuje, zawieszenie postępowania nie jest dopuszczalne. Tak więc w myśl art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. organ administracji zawiesza postępowanie administracyjne jedynie wówczas, gdy bez uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji nie byłoby możliwe. W przedmiotowej sprawie, jak słusznie podkreślił organ odwoławczy taka zależność nie występowała, a w czasie orzekania przez organ I instancji stan prawny wynikający z decyzji ostatecznej o pozwoleniu na budowę był dla organu wiążący. Wszczęcie postępowania nieważnościowego względem tej decyzji nie jest zagadnieniem prejudycjalnym dla rozstrzygnięcia w postępowaniu o zmianę pozwolenia w zakresie sposobu użytkowania części lokali parterowych w budynku. Zgodzić się więc należy ze stanowiskiem organu odwoławczego, iż w rozpatrywanej sprawie nie wystąpiła kwestia z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., a zatem nie było podstaw do zawieszenia postępowania, a to skutkowało uchyleniem postanowienia o zawieszeniu w trybie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. i umorzeniem postępowania organu I instancji w zakresie zawieszenia postępowania. W tym stanie rzeczy skarga jako bezzasadna podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1270).