VII SA/Wa 1450/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak (spr.), Sędzia WSA Jolanta Augustyniak - Pęczkowska, Sędzia WSA Małgorzata Miron, Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Wasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi M.J. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2010 r. znak: [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania skargę oddala. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2010r. znak: [...] Wojewoda [...] na podstawie art.97§2 oraz art. 123§ 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz.U.z 2000r.Nr.98 poz. 1071 ze zm.) - podjął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie – zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę budynku pawilonu handlowego wraz z przyłączem wodociągowym, kanalizacją sanitarną, wewnętrzną kanalizacją opadową, wewnętrzną instalacją wod-kan. p.poż.,c.o. i gazową, wewnętrzną instalacją elektryczną oraz przebudową zjazdu wraz z pasem włączenia i chodnikiem dla pieszych z drogi powiatowej [...] oraz drogi wewnętrznej i miejsc postojowych na działkach nr. ewid. [...],[...],[...][...],[...],[...] w obr. ewid. [...],miasto [...] – zakończonej ostateczną decyzją Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2008r. znak: [...] wznowionym postanowieniem z dnia [...] maja 2009r. znak: [...] na wniosek E. i A.Z. W uzasadnieniu organ podał , że postanowieniem z dnia [...] maja 2009r. na wniosek E. i A.Z. wznowiono postępowanie w sprawie zakończonej ostateczna decyzją Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2008r. Ponieważ decyzja Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2008r. została zaskarżona przez M.J. do WSA w Krakowie, wznowione postępowanie zostało zawieszone postanowieniem z dnia [...] maja 2009r. do czasu zakończenia postępowania sądowego. Wyrokiem z dnia 5 października 2009r. WSA w Krakowie uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. W związku z tym , ze ustała przyczyna uzasadniająca zawieszenie postępowania orzeczono o jego podjęciu. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2010r. , znak [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu zażalenia M.J. wniesionego na postanowienie Wojewody Małopolskiego - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Organ odwoławczy wyjaśnił , że przyczyną zawieszenia postępowania była konieczność zakończenia postępowania sądowo – administracyjnego w sprawie ze skargi M.J. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2008r. Orzeczenie sądu administracyjnego w tej sprawie stanowiło zagadnienie wstępne , o którym mowa w art. 97§ 1 pkt 4 kpa dla rozstrzygnięcia sprawy wznowionej postanowieniem Wojewody [...] z dnia [...] maja 2009r. Prawomocnym wyrokiem z dnia 5 października 2009r. sygn. akt IISA/KR 112/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2008r., oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...] sierpnia 2008r. nr [...]. Skoro zostało rozstrzygnięte zagadnienie wstępne, a zatem ustąpiła przyczyna zawieszenia postępowania , należało podjąć postępowanie. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniósł M.J. wnosząc o jego uchylenie oraz zasądzenie kosztów postępowania. Skarżący podał , iż złożył wniosek w trybie art. 111§ 2 kpa o uzupełnienie postanowienia Wojewody [...] z dnia [...] maja 2009r. o zawieszeniu postępowania. Ponieważ wniosek ten, nie został procesowo rozpatrzony do dnia wydania zaskarżonego postanowienia brak było podstaw do podjęcia zawieszonego postanowienia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył , co następuje: Skarga podlega oddaleniu. Sąd administracyjny , stosownie do art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów adm. ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) kontroluje zaskarżone rozstrzygnięcie wyłącznie w aspekcie jego zgodności z prawem i może je uchylić tylko wówczas , gdy narusza ono prawo materialne lub procesowe w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy ( art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądem administracyjnym Dz.U.153, poz. 1270 ze zm.). Przedmiotem kontroli Sądu jest postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2010r. utrzymujące w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2010r. , którym organ podjął z urzędu postępowanie administracyjne. Z tego też względu ocenie Sądu nie mogą podlegać zarzuty skargi nie odnoszące się do zaskarżonego postanowienia. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] maja 2009r. zawiesił wznowione postępowanie administracyjne zakończone ostateczną decyzją Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2008r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę do czasu zakończenia postępowania sądowego toczącego się ze skargi M.J. na decyzje Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 5 października 2009r. sygn. akt IISA 112/09 uchylił decyzję z dnia [...] listopada 2008r. oraz poprzedzająca ją decyzje organu I instancji. Stosownie do art. 97§2 kpa, gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania organ administracji publicznej podejmuje postępowanie z urzędu lub na żądanie strony. Ustanie przyczyny uzasadniającej zawieszenie postępowania rodzi obowiązek organu administracji publicznej do jego podjęcia. Oznacza to ,że organ z urzędu obowiązany jest sprawdzać , czy nie ustały przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, a z chwilą ich ustania wydać postanowienie o jego podjęciu. W niniejszej sprawie organ niewadliwie uznał , iż wyrok WSA w Krakowie rozstrzygnął zagadnienie wstępne dla rozpatrzenia sprawy w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę , a tym samym ustała przyczyna zawieszenia tego postępowania. Skarżący kwestionując postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania w istocie nie zgadza się z postanowieniem o zawieszeniu postępowania. Zarzuty te jednak pozostają bez wpływu na treść rozstrzygnięcia bowiem nie dotyczą zaskarżonego postanowienia. Zważywszy na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) orzekł jak, w sentencji.