VII SA/Wa 1466/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Izabela Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na czynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie sposobu załatwienia skargi na działanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. postanawia: odrzucić skargę. W dniu 18 maja 2012 r. (data stempla biura podawczego) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga A. W. z dnia 17 maja 2012 r. W związku z brakiem możliwości ustalenia w sposób jednoznaczny treści żądań zawartych w skardze, zarządzeniem z dnia 21 maja 2012 r. wezwano skarżącego do jednoznacznego sprecyzowania jego treści poprzez; oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy, wskazania numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu lub zaskarżonej czynności w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. W dniu 4 czerwca 2012 r. skarżący udzielił odpowiedzi na powyższe i wskazał, że skarga dotyczy sprawy Nr [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. oraz Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. Nr [...]. Pismem z dnia 19 czerwca 2011 r. [...]Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego udzielił odpowiedzi na skargę i wniósł o odrzucenie skargi z dnia 17 maja 2012 r. doprecyzowanej pismem z dnia 1 czerwca 2012 r. dotyczącej działania [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego i Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S.. Skargi wniesione powyższym pismem zostały rozdzielone w ten sposób, że pod sygn. akt VII SA/Wa 1519/12 prowadzona jest sprawa ze skargi na działanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. Przedmiotem rozpoznania niniejszej sprawy jest natomiast zawiadomienie przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2012 r. znak: [...] o sposobie załatwienia skargi na działanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012r, poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne zostały powołane do sprawowania kontroli nad działalnością administracji publicznej, która obejmować ma orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach ( art. 3 § 3 p.p.s.a). Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania spraw, które nie zostały wymienione w cytowanym przepisie. Wskazać trzeba, że przedmiotem zaskarżenia w niniejszym postępowaniu jest zawiadomienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2012 r. o sposobie załatwienia skargi A. W. z dnia [...] grudnia 2011 r. na działanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. Wniesiona skarga na niezadowolenie z załatwienia skargi przewidzianej w art. 237 § 3 kpa jest skargą z działu VIII kpa. Należy, bowiem podkreślić, że w orzecznictwie panuje ugruntowany pogląd, że skarga wniesiona w trybie przepisów Działu VIII kpa jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, których naruszenie nie daje podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego. Skargi takie są załatwiane w samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością materialno-techniczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia sprawy będącej przedmiotem skargi. Sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu Działu VIII kpa, a więc skarg związanych z krytyką należytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo ich pracowników, ani także oceny prawidłowości prowadzonego postępowania skargowego w trybie przepisów Działu VIII kpa. Sąd kontroluje działalność administracji publicznej w zakresie określonym w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a ta forma działalności administracji ( skargi powszechne w rozumieniu działu VIII ) nie została wymieniona w art. 3 § 2 p.p.s.a. (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 styczeń 2008 r. sygn. akt I OSK 1851/07). W świetle powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że sprawa nie należy do właściwości sadu administracyjnego, wobec czego w myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a orzekł jak w sentencji postanowienia.