VII SA/Wa 1471/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, , Sędzia WSA Bożena Więch -Baranowska, Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz (spr.), Protokolant Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2008r. sprawy ze skargi J. R. R. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania uprawnień budowlanych. skargę oddala Krajowa Komisja Kwalifikacyjna decyzją z dnia [...].07.2008r., [...] utrzymała w mocy decyzję Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...].03.2008r. w sprawie odmowy nadania uprawnień budowlanych do projektowania i kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych wskazując, iż warunki uzyskania uprawnień budowlanych zostały określone w ustawie, tj. w art. 14 ust. 3 ustawy - Prawo budowlane. Do dnia 1.01.2006r. warunkiem uzyskania uprawnień budowlanych bez ograniczeń było posiadanie m.in. odpowiedniego wykształcenia wyższego, a więc zarówno wyższego zawodowego, jak i magisterskiego. W dniu 1.01.2006r. weszła w życie ustawa z dnia 28.07.2005r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Powyższa ustawa nadała nowe brzmienie art. 14 ust. 3 - ustawy - Prawo budowlane, podwyższając wymogi uzyskania uprawnień budowlanych. Zmiana art. 14 ust. 3 polegała głównie na tym, iż osoby ubiegające się o uprawnienia budowlane bez ograniczeń powinny posiadać wykształcenie wyższe magisterskie, a osoby ubiegające się o uprawnienia w ograniczonym zakresie wykształcenie wyższe zawodowe. Zgodnie z przepisem przejściowym tj. art. 5 tej ustawy, w stosunku do osób ubiegających się o uprawnienia budowlane, które przed dniem wejścia w życie ustawy uzyskały wykształcenie wymagane na podstawie przepisów dotychczasowych oraz rozpoczęły odbywanie wymaganej praktyki, stosuje się przepisy dotychczasowe. Zważywszy, że powyższe warunki muszą być spełnione łącznie a zainteresowany, choć rozpoczął praktykę przed 1.01.2006r., to wyższe wykształcenie zawodowe uzyskał w dniu 24.03.2006r., to w przedmiotowym przypadku został spełniony tylko jeden z warunków przewidzianych ustawą, a zatem - jak stwierdził organ odwoławczy - nie ma tu zastosowania przepis art. 5 ustawy z dnia 28.07.2005r. o zmianie ustawy Prawo budowlane. Opisując dalej tryb złożenia wniosku o nadanie uprawnień, organ odwoławczy wyjaśnił, kiedy sprawa zostaje wszczęta i że nie jest to data tożsama z rozpoczęciem praktyki zawodowej i opieczętowaniem książki praktyk. Złożenie wniosku zainteresowanego w dniu 28.02.2006r. nastąpiło po wejściu w życie ustawy z dnia 28.07.2005r. o zmianie ustawy..., a zatem, w sprawie ma zastosowanie art. 14 ust. 3 w obecnym brzmieniu oznaczający, że wnioskodawca chcąc uzyskać uprawnienia budowlane bez ograniczeń, powinien legitymować się wykształceniem magisterskim. Ustawa ta przesądziła, że wykształcenie wyższe zawodowe uprawnia do ubiegania się o uprawnienia budowlane w ograniczonym zakresie, a wykształcenie magisterskie o uprawnienia bez ograniczeń. Skargę sądową na powyższą decyzję wniósł zainteresowany domagając się jej uchylenia. Skarżący zarzucił naruszenie § 28 ust. 1 rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 28.04.2006r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych poprzez rozpoznanie jego wniosku w oparciu o to rozporządzenie oraz naruszenie § 29 tego rozporządzenia poprzez jego niewłaściwą wykładnię a także naruszenie art. 6 ustawy z 28.07.2005r. poprzez jego niezastosowanie. Nadto skarżący podniósł naruszenie art. 6 i 8 kpa poprzez przyjęcie wadliwej podstawy rozstrzygnięcia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z zapisem art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego, nie orzekając o istocie sprawy. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest do zbadania czy przy wydawaniu decyzji administracyjnej organ nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik postępowania. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, a zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Warunki uzyskania uprawnień budowlanych zostały określone w ustawie, tj. w art. 14 ust. 3 ustawy - Prawo budowlane. Do dnia 1.01.2006r. warunkiem uzyskania uprawnień budowlanych bez ograniczeń było posiadanie m.in. odpowiedniego wykształcenia wyższego, a więc zarówno wyższego zawodowego, jak i magisterskiego. W dniu 1.01.2006r. weszła w życie ustawa z dnia 28.07.2005r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 163, poz. 1364). Powyższa ustawa nadała nowe brzmienie art. 14 ust. 3 - ustawy - Prawo budowlane, podwyższając wymogi uzyskania uprawnień budowlanych. Zmiana art. 14 ust. 3 polegała głównie na tym, iż osoby ubiegające się o uprawnienia budowlane bez ograniczeń powinny posiadać wykształcenie wyższe magisterskie, a osoby ubiegające się o uprawnienia w ograniczonym zakresie wykształcenie wyższe zawodowe. W ustawie zmieniającej zawarto też przepisy przejściowe. Jednym z niech jest art. 5 tej ustawy, który stanowi, że "W stosunku do osób ubiegających się o uprawnienia budowlane, które przed dniem wejścia w życie ustawy uzyskały wykształcenie wymagane na podstawie przepisów dotychczasowych oraz rozpoczęły odbywanie wymaganej praktyki, stosuje się przepisy dotychczasowe". Warunkiem skorzystania z tego przepisu jest: po pierwsze uzyskanie przed 1.01.2006r. wykształcenia wymaganego na podstawie przepisów dotychczasowych, a więc na podstawie art. 14 ust. 3 w brzmieniu przed zmianą dokonaną ustawą z dnia 28.07.2005r., po drugie rozpoczęcie przed tą datą praktyki zawodowej. W/w warunki muszą zostać spełnione łącznie. Odnosząc powyższe do niniejszej sprawy, stwierdzić należy, że skarżący rozpoczął co prawda praktykę przed 1.01.2006r. ale wyższe wykształcenie zawodowe uzyskał w dniu 24.03.2006r., a więc po wejściu w życie ustawy zmieniającej. Oznacza to, że spełnił tylko jeden z warunków ustawy, a zatem art. 5 ustawy z dnia 28.07.2005r. o zmianie ustawy prawo budowlane... nie będzie miał zastosowania w niniejszym przypadku. Zgodzić się należy ze stanowiskiem organu, że zmiana przepisów prawa w zakresie warunków jakie powinno spełniać wykształcenie ubiegającego się o uprawnienia budowlane została dokonana w ustawie, a zatem przepisy wykonawcze do jakich zalicza się rozporządzenie w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie, jako akt niższej rangi, nie mogą rozstrzygać, które przepisy ustawowe będą miały zastosowanie do "spraw w toku". Zaznaczyć tu zaś należy, że wszczęcie postępowania zgodnie z art. 61 § 1 kpa następuje z chwilą (dniem) zgłoszenia żądania organowi (tu wniosku o nadanie uprawnień). Jak trafnie podkreślił organ dniem tym nie jest ani dzień opieczętowania książki praktyki zawodowej ani dzień rozpoczęcia tej praktyki. Wszczęcie postępowanie w sprawie nadania uprawnień budowlanych, zarówno na gruncie przepisów rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 30.12.1994r., rozporządzeń Ministra Infrastruktury z dnia 18.05.2005r. i rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 28.04.2006r. następowało na podstawie stosownego wniosku. Po zakończeniu praktyki zawodowej osoba zainteresowana uzyskaniem uprawnień budowlanych winna złożyć stosowny wniosek obejmujący żądanie wszczęcia postępowania kwalifikacyjnego w sprawie nadania uprawnień, dołączając do niego książkę praktyki zawodowej i dyplom potwierdzający uzyskanie odpowiedniego wykształcenia. Dopiero z chwilą złożenia wniosku zostaje wszczęta sprawa administracyjna, której przedmiotem jest nadanie konkretnej osobie żądanych uprawnień budowlanych ze względu na ziszczenie się stanu faktycznego określonego w przepisach prawa materialnego. Z akt sprawy wynika, że skarżący złożył wniosek o nadanie uprawnień budowlanych w dniu 28.02.2006r. a więc po dniu wejścia w życie ustawy z dnia 28.07.2005r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz o zmianie innych ustaw. Tym samym jak trafnie podkreślił organ w świetle art. 5 i 7 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r., w niniejszej sprawie będzie miał zastosowanie art. 14 ust. 3 w obecnym brzmieniu, co oznacza, że wnioskodawca, chcąc uzyskać uprawnienia budowlane bez ograniczeń, powinien legitymować się wykształceniem magisterskim. Chybiony jest więc w świetle powyższego wywodu zarzut skargi, że art. 6 ustawy zmieniającej o zachowaniu mocy dotychczasowych przepisów wykonawczych do czasu wejścia w życie nowych przepisów wykonawczych wydanych odpowiednio na podstawie art. 16 ust. 1 i 1a ustawy Prawo budowlane, byłby decydujący o nabyciu uprawnień przez skarżącego w oparciu o wykształcenie określone w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 18.05.2005r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych. Zapis art. 6 ustawy zmieniającej oznacza tylko, że mimo wejścia w życie ustawy zmieniającej czasowo jeszcze zachowują moc dotychczasowe rozporządzenia wykonawcze, ale nie jest to równoznaczne w świetle art. 5 ustawy, że przepisy wykonawcze będą stosowane przed zapisem ustawowym jako zapisem najwyższej równowagi. Dlatego też zapis § 28 rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 28.04.2006r., które weszło w życie 31.05.2006r. nie może zmieniać normy zawartej w art. 5 ustawy z dnia 28.07.2005r., iż przepisy dotychczasowe stosuje się tylko do osób ubiegających się o uprawnienia budowlane, które przed dniem wejścia jej w życie tj. 1.01.2006r. uzyskały wymagane wykształcenie oraz rozpoczęły odbywanie wymaganej praktyki. Przypomnieć tu należy, że skarżący tych dwóch warunków łącznie nie spełnił, a zatem w jego przypadku nie mogły mieć zastosowania przepisy dotychczasowe. Równie chybiony jest zarzut naruszenia § 29 rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z 28.04.2006r. poprzez nierozpatrzenie wykształcenia skarżącego jako odpowiedniego dla danej specjalności, bowiem kierunek studiów inżynierii środowiska nie był odbiegający od przyjętego w rozporządzeniu, a zatem nie podlega kwalifikacji przez właściwy organ pod kątem "odpowiedniego" lub "pokrewnego" dla danej specjalności. Reasumując skarga jako bezzasadna podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).