VII SA/Wa 148/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), , Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2007 r. sprawy ze skargi M. G. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala Decyzją z dnia [...].12.2004r., znak: [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. z dnia [...].10.2004r., znak: [...], odmawiającą uchylenia decyzji z dnia [...].01.2003r., znak: [...], w sprawie utwardzenia terenu działki W. G. M. G. w dniu [...].07.2006r., wniosła o stwierdzenie nieważności w/w decyzji [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...].12.2004r., znak: [...]. Zarzuciła brak zgłoszenia przez W. G. na wykonane roboty ziemne. Po wszczęciu postępowania, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] listopada 2006r. umorzył wszczęte postępowanie administracyjne w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].12.2004r., W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że przedmiotowa decyzja [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...].12.2004r., znak: [...], była zaskarżona przez M. G. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, który prawomocnym wyrokiem z dnia 12.05.2006r., sygn. akt II SA/Po 481/05, oddalił skargę na niezgodność z prawem, przedmiotowej decyzji. Organ wskazał, że zgodnie z przepisem art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153/2002, poz. 1270 z późn. zm.), ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania, wyrażone w wyroku sądu administracyjnego, wiążą w sprawie ten sąd oraz organ administracji, którego działanie było przedmiotem zaskarżenia. Wskazał również, że oddalenie przez sąd administracyjny skargi na niezgodność decyzji z prawem zamyka organowi administracyjnemu drogę do wydania decyzji merytorycznej w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji, ze względu na związanie go oceną prawną zawartą w wyroku w odniesieniu do rozstrzygnięcia sądowego, co wypełnia przesłankę bezprzedmiotowości postępowania o charakterze przedmiotowym (wyrok WSA z dnia 10.03.2004r., sygn. WSA 1628/03, lex nr 150821). Po rozpatrzeniu wniosku M. G. o ponowne rozpatrzenie sprawy, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...].12.2006r. utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] listopada 2006r., umarzającą wszczęte postępowanie administracyjne, w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].12.2004r., W skardze do Sądu Administracyjnego M. G. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji ,podnosząc, że z uzasadnienia wyroku WSA na który powołuje się organ Sąd wyraźnie wynika , iż zarzuty podnoszone przez skarżącą mogą mieć miejsce w postępowaniu o stwierdzenia nieważności decyzji. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, wskazując na dotychczasowe ustalenia faktyczne i prawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie natomiast z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Przede wszystkim stwierdzić należy, że wyrokiem z dnia 12.05.2006r., sygn. akt II SA/Po 481/05, WSA w Poznaniu oddalono skargę M. G. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] listopada 2006r. w sprawie, w której chodziło o tę samą konkretną sytuację faktyczną, wykładnię przepisów prawa materialnego i procesowego oraz kwestię zastosowania określonego przepisu prawa, jako podstawy do wydania decyzji. Stąd też oddalenie przez Sąd Administracyjny w Poznaniu skargi na niezgodność decyzji z prawem, zamyka organowi administracji drogę do wydania decyzji merytorycznej w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ze względu na związanie go oceną prawną zawartą w wyroku w odniesieniu do rozstrzygnięcia sądowego, a to zgodnie z treścią art. 153 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi(Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Zaskarżone decyzje bowiem są w istocie, w odniesieniu do przedmiotu rozstrzygnięcia sądowego, niedopuszczalną ingerencją w orzeczenie Sądu, które stało się prawomocne. Nie można zatem w tym trybie destabilizować ładu i porządku prawnego, ustalonego prawomocnym orzeczeniem Sądu. Skarżąca mogła wnieść od orzeczenia Sądu skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Przechodząc zaś na grunt rozpoznawanej sprawy stwierdzić należy, że organ administracji powinien odmówić wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji na podstawie art. 157 § 3 k.p.a., bowiem wszczęcie tego postępowania wymaga uprzedniej kontroli ze strony organu administracji, czy zachodzą przesłanki formalnoprawne, warunkujące jego dopuszczalność. Cytowany powyżej art. 157 § 3 k.p.a. dopuszcza wydanie orzeczenia o niedopuszczalności wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji z przyczyn podmiotowych lub przedmiotowych. Z tymi pierwszymi mamy do czynienia, np. gdy żądanie złoży podmiot niebędący stroną w sprawie lub strona niemająca zdolności do czynności prawnych, a działająca bez przedstawiciela ustawowego. Natomiast z drugimi, gdy - zgodnie z utrwalonym już orzecznictwem - np. strona żąda wznowienia w sprawie, w której organ działał w innej formie (np. umowy cywilnej, czynności materialno-technicznych, w formie zaświadczenia), gdy sytuacja jednostki jest kształtowana z mocy prawa, gdy sprawa nie jest jeszcze zakończona decyzją ostateczną lub gdy strona opiera żądanie na podstawie rażącego naruszenia prawa. Również żądanie wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności w sytuacji, gdy organ jest związany oceną prawną dokonaną już uprzednio przez Sąd, mieści się w kategoriach przesłanki o charakterze przedmiotowym. Skoro jednak wszczął postępowanie to po stwierdzeniu ,że sprawa była przedmiotem badania Sądu prawidłowo umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe. Odnosząc się do argumentacji strony, że z uzasadnienia wyroku WSA na który powołuje się organ wyraźnie wynika , iż zarzuty podnoszone przez skarżącą mogą mieć miejsce w postępowaniu o stwierdzenia nieważności decyzji stwierdzić należy ,że z tego samego uzasadnienia wyraźnie wynika, co Sąd stwierdza na samym wstępie swojego uzasadnienia że zaskarżona decyzja [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...].12.2004r. odpowiada prawu. Reasumując Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu ponownie stwierdził, że zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji z dnia [...].10.2004 r. odpowiadają prawu i nie naruszają przepisów prawa materialnego, ani przepisów postępowania, co skutkować musiało oddaleniem skargi. Z tych względów należało orzec jak w sentencji na podstawie art 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).