VII SA/Wa 1498/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka, Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 listopada 2007 r. sprawy ze skargi Z. G. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia pozwolenia na użytkowanie. I. skargę oddala II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata Ł. Ż. z Kancelarii Adwokackiej przy ul. [...], w [...] W. tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 250 zł (dwieście pięćdziesiąt złotych), oraz kwotę 55 zł (pięćdziesiąt pięć złotych) tytułem 22% podatku od towarów i usług łącznie kwotę 305 zł (trzysta pięć złotych). Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] grudnia 2004 r., Nr [...], po rozpatrzeniu wniosku Z. G., działając na podstawie art. 59 ust. 5, art. 83 ust. 1 Prawa budowlanego oraz art. 104 k.p.a., odmówił udzielenia pozwolenia na użytkowanie wybudowanego budynku rekreacji indywidualnej wraz z urządzeniami zlokalizowanego na działce ozn. nr [...] położonej we wsi B., gm. R. Podstawą powyższego rozstrzygnięcia było uznanie organu, iż przedłożona przez Z. G., w związku z decyzją z dnia [...] maja 2003 r., Nr [...], inwentaryzacja z ekspertyzą techniczną wybudowanego budynku rekreacji indywidualnej została opracowana z rażącymi odstępstwami od przepisów Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. (Dz. U. Nr 120, poz. 1133) w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego. Tym samym w ocenie organu zaistniały przesłanki, które skutkować musiały odmową udzielenia pozwolenia na użytkowanie. Odwołanie od powyższej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...] grudnia 2004 r. wniósł Z. G., zarzucając jej, iż postępowanie przeprowadzono niezgodnie z art. 50 i art. 51 Prawa budowlanego, a w rzeczywistości, w jego ocenie, postępowanie wszczęto z art. 48 i art. 49 Prawa budowlanego. Po rozpatrzeniu odwołania, [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] czerwca 2006 r., Nr [...], utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Motywując swoje rozstrzygnięcie organ odwoławczy podniósł, iż z uwagi na fakt, iż postępowanie dotyczące zgodności z przepisami prawa pobudowania budynku rekreacji indywidualnej wraz z urządzeniami zlokalizowanego na działce nr ewid. [...] położonej we wsi B. gm. R., nie zostało zakończone, brak było podstaw do wydania decyzji zezwalającej na użytkowanie. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, iż wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] z dnia 6 grudnia 2004 r., sygn. akt [...] 2675/03 uchylono decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2003 r., Nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...] maja 2003 r., Nr [...], którą zobowiązano Z. G. do przedłożenia inwentaryzacji z ekspertyzą techniczną wykonanych robót budowlanych oraz wykonania robót określonych w opracowanej dokumentacji, w celu doprowadzenia robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem w wybudowanym w 1990 r. budynku letniskowym oraz zbiorniku ściekowym na działce nr ewid. [...] położonej we wsi B. gm. R., w terminie sześciu miesięcy od dnia uprawomocnienia się decyzji. Organ odwoławczy wskazał ponadto, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. postanowieniem z dnia [...] marca 2006 r., Nr [...] zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie wszczętego wobec Z. G. postępowania administracyjnego dotyczącego wybudowanego z odstępstwami od zatwierdzonego projektu budowlanego i warunków pozwolenia na budowę budynku letniskowego, z uwagi na wniesienie przez skarżącego odwołania od decyzji odmawiającej udzielenia pozwolenia na użytkowanie budynku. Skargę na powyższą decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2006 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył Z. G. W ocenie skarżącego, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. wydając decyzję Nr [...], jak również [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymując tę decyzję w mocy, naruszyli prawo, bowiem zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 6 grudnia 2004 r., sygn. akt [...] 2675/03, do czasu uprawomocnienia się tego wyroku nie mogli podejmować i wydawać żadnych decyzji. Z. G. wskazał ponadto, iż pomimo wydanego wyroku, którym uchylono decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego Nr [...] oraz decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Nr [...], [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego nadal prowadzi postępowanie zgodnie z w/w decyzjami. Skarżący wniósł nadto o dołączenie do niniejszej sprawy akt o sygn. [...] 2675/03. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji i wniósł jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w prowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem kontroli w niniejszym postępowaniu jest decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2006 r., Nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...] grudnia 2004 r., Nr [...], którą odmówiono Z. G. udzielenia pozwolenia na użytkowanie wybudowanego budynku rekreacji indywidualnej wraz z urządzeniami zlokalizowanego na działce ozn. nr [...] położonej we wsi B., Gm. R. Postępowanie w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest końcowym etapem procesu inwestycyjnego, w którym organ dokonuje sprawdzeń, czy wybudowany obiekt może być użytkowany w sposób określony w wydanych na etapie wstępnym decyzji w przedmiocie warunków zabudowy i pozwolenia na budowę. W rozpoznawanej sprawie postępowanie administracyjne w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie zostało wszczęte na wniosek Z. G., złożony w piśmie z dnia 17 sierpnia 2004 r. Organ administracji zobligowany był więc przeprowadzić postępowanie zgodnie ze złożonym wnioskiem. Wskazać należy, iż pomiędzy wybudowanym obiektem, a przedmiotem decyzji określonym w decyzji o pozwoleniu na budowę powinna istnieć tożsamość przedmiotu, co do parametrów technicznych i innych warunków jakie obiekt ma spełniać. Wydanie decyzji udzielającej pozwolenia na użytkowanie obiektu, który wybudowany został ze znacznymi odstępstwami od decyzji udzielającej pozwolenia na budowę, rażąco narusza prawo. Z akt sprawy wynika, iż wobec Z. G. zostało wszczęte postępowanie administracyjne dotyczące wybudowania z odstępstwami od zatwierdzonego projektu budowlanego i warunków pozwolenia na budowę budynku letniskowego, będącego przedmiotem sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] wyrokiem z dnia 6 grudnia 2004 r., sygn. akt [...] 2675/03, uchylił decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2003 r., Nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...] maja 2003 r., Nr [...], którą zobowiązano Z. G. do przedłożenia inwentaryzacji z ekspertyzą techniczną wykonanych robót budowlanych oraz wykonania robót określonych w opracowanej dokumentacji, w celu doprowadzenia robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem. Postępowanie administracyjne prowadzone w wyniku uchylenia w/w decyzji nie zostało zakończone. Mając więc na względzie, iż udzielenie pozwolenia na użytkowanie budynku, w stosunku do którego nie zostało zakończone postępowanie administracyjne dotyczące zgodności realizowanego bądź zrealizowanego obiektu budowlanego z zatwierdzonym projektem budowlanym i warunkami pozwolenia na budowę, stanowiłoby rażące naruszenie prawa, należy uznać stanowisko organów, odmawiające udzielenia pozwolenia na użytkowanie budynku letniskowego za odpowiadające przepisom prawa. Do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie zgodności z prawem wybudowanego przez Z. G. obiektu letniskowego, nie ma możliwości, w świetle obowiązujących przepisów prawa, udzielenia pozwolenia na użytkowanie przedmiotowego obiektu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę jako bezzasadną oddalił. O kosztach orzeczono na podstawie art. 250 w/w ustawy.