VII SA/Wa 1508/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), , Sędzia WSA Mariola Kowalska, Sędzia WSA Bożena Więch – Baranowska, , Protokolant Ewa Sawicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2007 r. ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej {...] w W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu zamiennego i pozwolenia na wznowienie robót budowlanych. I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego W. decyzją Nr [...] z dnia [...] czerwca 2005r na podstawie art. 51 ust 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994r – Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U. z 2003r, Nr 207, poz. 2016 ze zm.) zatwierdził projekt budowlany zamienny przebudowy i rozbudowy budynku mieszkalnego położonego przy ul. [...] w W., na działkach ewidencyjnych nr [...] i nr [...] z obrębu [...] wykonany przez arch. A. R. i zezwolił T. D. na wznowienie robót budowlanych wstrzymanych postanowieniem nr [...]. Ponadto, w decyzji zobowiązał inwestora do wykonania geodezyjnej inwentaryzacji powykonawczej obiektów obejmującej ich położenie na gruncie, nakładając jednocześnie obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że w toku oględzin budowy przy ul. [...] w W. przeprowadzonych w dniu [...] kwietnia 2005r stwierdzono wykonanie robót budowlanych z istotnymi odstępstwami od projektu budowlanego zatwierdzonego decyzją Prezydenta W. z dnia [...] marca 2004r, Nr [...] o pozwoleniu na budowę. Odstępstwa polegały na budowie szybu windowego od strony południowej budynku [...], zabudowie przestrzeni pomiędzy murem oporowym od strony południowo- wschodniej, a budynkiem [...], zamianie mansardowej połaci dachowej w części północno – wschodniej budynku [...] na ścianę. Postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego W. z dnia [...] kwietnia 2005r, Nr [...] wydanym na podstawie art. 50 ust 1 pkt 4 prawa budowlanego roboty budowlane zostały wstrzymane, a następnie decyzją z dnia [...] kwietnia 2005r wydaną na podstawie art. 51 ust 1 pkt 3 prawa budowlanego inwestor został zobowiązany do sporządzenia i przedstawienia w zakreślonym terminie projektu budowlanego zamiennego uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego W. stwierdził, iż inwestor wykonał nałożony obowiązek przedkładając w dniu [...] grudnia 2004r projekt budowlany zamienny opatrzony datą wrzesień 2004r i wykonany przez arch. A. R. posiadającą stosowne uprawnienia oraz zweryfikowany przez arch. Z. B. Organ ustalił, iż projekt ten spełnia wymagania rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003r w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego oraz został pozytywnie zaopiniowany postanowieniem Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w W. nr [...] z dnia [...].10.2004r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania Wspólnoty Mieszkaniowej [...], decyzją Nr [...] z dnia [...] maja 2006r na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W ocenie organu odwoławczego, przedłożony przez inwestora w dniu [...] grudnia 2004r projekt budowlany zamienny opatrzony datą wrzesień 2004r i wykonany przez arch. A. R. posiadającą stosowne uprawnienia oraz zweryfikowany przez arch. Z. B. spełnia wymagania rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003r w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego oraz został pozytywnie zaopiniowany przez Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w W. postanowieniem nr [...] z dnia [...].10.2004r W związku z powyższym organ odwoławczy "nie znalazł podstaw do zmiany bądź uchylenia zaskarżonej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego W., Nr [...] z dnia [...].04. 2005r". Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła Wspólnota Mieszkaniowa [...] w W. Skarżąca Wspólnota domaga się stwierdzenie nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego Nr [...] z dnia [...] maja 2006r podnosząc, iż wydana została z rażącym naruszeniem prawa (art. 156 § 1 pkt 2 kpa). Skarżąca wyjaśnia, iż budynek inwestora przylega do budynku przy ul. [...] – siedziby skarżącej i inwestor bezprawnie zabudował przestrzeń między murem oporowym usytuowanym na granicy działek. Skarżąca podkreśla, iż mimo stwierdzonych istotnych odstępstw od projektu budowlanego Prezydent W. nie uchylił decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...] marca 2004r lecz w dniu [...].11.2005r decyzją nr [...] przeniósł decyzję o pozwoleniu na budowę na rzecz "P." S.A W związku z powyższym skarżąca uważa, iż "decyzje wydane przez PINB winne być uznane za nieważne". W ocenie skarżącej inwestor przedstawiając w dniu [...] grudnia 2004r projekt budowlany zamienny nie wypełnił obowiązku nałożonego decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego W. z dnia [...] kwietnia 2005r, Nr [...]. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest uzasadniona. W sprawie bezspornym jest, że inwestor w sposób istotny odstąpił od projektu budowlanego zatwierdzonego decyzją Prezydenta W. z dnia [...] marca 2004r, Nr [...] o pozwoleniu na budowę. Inwestor nie dopełnił bowiem wymogów z art. 36 a Prawa budowlanego, który to przepis dopuszcza odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków po uzyskaniu decyzji o zmianie pozwolenia na budowę. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego W. po stwierdzeniu istotnego odstępstwa od pozwolenia na budowę w sposób prawidłowy zastosował art. 50 ust 1 pkt 4 prawa budowlanego wydając na jego podstawie postanowienie z dnia [...] kwietnia 2005r, Nr [...], którym wstrzymał prowadzenie robót budowlanych. Ponadto, w terminie określony w art. 51 prawa budowlanego i zgodnie ze swymi kompetencjami Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego W. decyzją z dnia [...] kwietnia 2005r nałożył na inwestora obowiązek sporządzenia i przedstawienia w zakreślonym terminie projektu budowlanego zamiennego uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych wskazując jako podstawę prawną art 51 ust 1 pkt 3 prawa budowlanego. Decyzja ta nie została zaskarżona i uzyskując charakter ostateczności jest decyzją wiążącą dla organów w dalszym postępowaniu administracyjnym dotyczącym przedmiotowej inwestycji budowlanej oraz wywołuje określone skutki prawne. Oznacza to, że po upływie terminu lub na wniosek inwestora Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego W. zgodnie z art. 51 ust 4 prawa budowlanego sprawdza wykonanie obowiązku o którym mowa w art. 51 ust 1 pkt 3 prawa budowlanego i wydaje decyzję w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na wznowienie robót budowlanych albo – jeżeli budowa zastała zakończona – o zatwierdzeniu projektu budowlanego zamiennego. W rozpoznawanej sprawie inwestor nie wykonał obowiązku polegającego na sporządzeniu i przedstawieniu w zakreślonym terminie projektu budowlanego zamiennego uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych. Wbrew stanowisku organów nadzoru budowlanego, przedstawiony przez inwestora w dniu [...] grudnia 2004r projekt budowlany zamienny nie może zostać uznany za wykonanie obowiązku nałożonego decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego W. z dnia [...] kwietnia 2005r. Projekt budowlany zamienny opatrzony datą wrzesień 2004r, na który powołują się organy nadzoru budowlanego i który znajduje się w aktach sprawy stanowi załącznik do postanowienia Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w W. z dnia [...] października 2004r, Nr [...] i jego autorami oprócz arch. A. R. i arch. Z. B. są również inne osoby wymienione na stronie tytułowej. Projekt ten został wykonany przed nałożeniem na inwestora obowiązku jego sporządzenia i przedstawienia dlatego nie można uznać, że uwzględnia on zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych. Należy również podkreślić, iż projekt budowlany zamienny opatrzony datą wrzesień 2004r, znajdujący się w aktach sprawy nie zawiera adnotacji z której wynikałoby, że stanowi załącznik do decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego W. z dnia [...] czerwca 2005r, Nr [...]. Za uzasadniony należy więc uznać zarzut Wspólnoty Mieszkaniowej dotyczący braku wykonania przez inwestora obowiązku nałożonego decyzją z dnia [...] kwietnia 2005r polegającego na sporządzeniu i przedstawieniu projektu budowlanego zamiennego uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych. Z uwagi na naruszenie art. 51 ust 4 prawa budowlanego, które miało wpływ na wynik sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. z późn zm.) orzekł jak w pkt I sentencji wyroku. Zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu na zasadzie art.152 w/w ustawy.