VII SA/Wa 151/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu A. S. od postanowienia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 3 października 2025 r. znak DOZ-OAiK.650.482.2025.SW w przedmiocie uzgodnienia projektu budowlanego postanawia: 1. odrzucić sprzeciw, 2. zwrócić skarżącemu A. S. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od sprzeciwu. A. S., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika wniósł w dniu 17 grudnia 2025 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sprzeciw od postanowienia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 3 października 2025 r. znak DOZ-OAiK.650.482.2025.SW, którym organ uchylił postanowienie P. Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] marca 2025 r. o odmowie uzgodnienia projektu budowalnego dla inwestycji kolejowej i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W uzasadnieniu sprzeciwu pełnomocnik skarżącego wskazał, że odpis postanowienia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 3 października 2025 r. został mu doręczony w dniu 3 grudnia 2025 r. na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt VII SA/Wa 1515/25 wraz z pismem procesowym P. S.A. z dnia 7 listopada 2025 r. Od tej daty rozpoczął się dla skarżącego bieg terminu na wniesienie sprzeciwu od wskazanego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a., skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji (art. 64c § 1 p.p.s.a.). Ponadto zgodnie z art. 64b § 1 p.p.s.a. do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, o ile ustawa nie stanowi inaczej. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po terminie. Jak wynika z akt sprawy w postępowaniu dotyczącym uzgodnienia projektu budowlanego w trybie art. 39 ust. 3 Prawa budowlanego toczącym się przed Ministrem Kultury i Dziedzictwa Narodowego za jedyną stronę postępowania zażaleniowego, zakończonego wydaniem zaskarżonego postanowienia, organ uznał inwestora P. S.A. Zaskarżone postanowienie doręczono pełnomocnikowi inwestora w dniu 14 października 2025 r. Wobec powyższego podkreślić trzeba, że w orzecznictwie sądów administracyjnych na kanwie problemu wnoszenia do sądów administracyjnych środków zaskarżenia decyzji organów administracji publicznej przez podmioty, które zostały przez organ wykluczone z kręgu stron postępowania i którym rozstrzygnięcia nie doręczono, wyklarowało się ugruntowane stanowisko co do terminowości zaskarżania decyzji przez takie strony. Zgodnie z nim strona skarżąca, której nie doręczono decyzji może wnieść skargę bądź sprzeciw w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami decyzji (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 6 lipca 2023 r., sygn. II OZ 406/23; z 4 grudnia 2019 r., sygn. I OZ 1184/19; z 23 listopada 2016 r., sygn. II OZ 1326/16 oraz postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 14 maja 2018 r., sygn. IV SA/Gl 190/18). Z uwagi więc na nieuznanie skarżącego przez organ za stronę postępowania zakończonego wydaniem zaskarżonego sprzeciwem postanowienia (co w konsekwencji skutkowało brakiem doręczenia mu tego rozstrzygnięcia) oraz datę doręczenia postanowienia - 14 października 2025 r. jedynej stronie postępowania zażaleniowego prowadzonego przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego, Sąd ocenił, że termin do wniesienia sprzeciwu od zaskarżonego postanowienia upłynął skarżącemu 28 października 2025 r. Tymczasem sprzeciw został wniesiony w dniu 17 grudnia 2025 r., a więc po upływie tego terminu, zatem istnieje podstawa do odrzucenia tego sprzeciwu przez Sąd. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a., postanowił jak w pkt 1 sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od sprzeciwu Sąd postanowił na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.