VII SA/Wa 1556/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd po rozpoznaniu w dniu 2 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. K. w przedmiocie wyboru lekarza podstawowej opieki zdrowotnej postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 29 kwietnia 2014 r., skierowanym do Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia, H. K. wniosła o unieważnienie deklaracji wyboru lekarza podstawowej opieki zdrowotnej dla S. K. – ojca skarżącej, który jest osobą ubezwłasnowolnioną całkowicie i aktualnie przebywa w Domu Pomocy Społecznej [...] w S.. Skarga dotyczy "nierzetelnej odpowiedzi" z dnia 28 marca 2014 r. udzielonej skarżącej przez Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia na jej skargę z dnia 21 lutego 2014 r. dotyczącą zmiany deklaracji wyboru lekarza podstawowej opieki zdrowotnej na rzecz S. K.. W piśmie skarżąca zawarła także wniosek o skierowanie skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego "w celu unieważnienia deklaracji wyboru lekarza podstawowej opieki zdrowotnej z dnia 12.08.2013 r.". W pismach z dnia 21 lutego 2014 r. oraz z dnia 4 kwietnia 2014 r. skarżąca twierdzi bowiem, że zmiany lekarza podstawowej opieki zdrowotnej S. K. dokonano bez jej wiedzy i zgody oraz bez jej podpisu (skarżąca jest opiekunem prawnym swojego ojca). W odpowiedzi na skargę Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia wniósł o odrzucenie skargi. W ocenie organu złożona skarga nie dotyczy żadnej z czynności wymienionych w katalogu aktów i czynności poddanych kognicji sądu administracyjnego. Wskazał także na możliwość wnioskowanego unieważnienia deklaracji wyboru lekarza podstawowej opieki zdrowotnej poprzez złożenie nowej deklaracji wyboru lekarza podstawowej opieki zdrowotnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej: p.p.s.a., sądy administracyjne zostały powołane do sprawowania kontroli nad działalnością administracji publicznej, która obejmować ma orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę oraz rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, jak też spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 3 § 3, art. 4 p.p.s.a.). Jak stanowi art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sadu administracyjnego. W niniejszej sprawie wniesiona przez skarżącą skarga nie wyczerpuje żadnego z kryteriów określonych w art. 3 § 2 p.p.s.a. oraz nie dotyczy spraw poddanych kontroli sądu administracyjnego na podstawie przepisów szczególnych. Przedmiotem skargi jest żądanie unieważnienia przez Sąd deklaracji wyboru lekarza podstawowej opieki zdrowotnej z dnia 12 sierpnia 2013 r. dla S. K.. Zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.) świadczeniobiorca ma prawo wyboru świadczeniodawcy udzielającego świadczeń z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej spośród tych świadczeniodawców, którzy zawarli umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej. Stosownie do art. 56 ust. 1 i 2 przywołanej ustawy wybór świadczeniodawcy udzielającego świadczeń z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej świadczeniobiorca potwierdza oświadczeniem woli, zwanym "deklaracją wyboru", będącym dokumentem w postaci papierowej lub elektronicznej, zawierającym m.in. dane dotyczące świadczeniobiorcy, imię i nazwisko lekarza podstawowej opieki zdrowotnej, pielęgniarki podstawowej opieki zdrowotnej lub położnej podstawowej opieki zdrowotnej, datę dokonania wyboru oraz podpis świadczeniobiorcy lub jego opiekuna prawnego. Deklaracja wyboru lekarza podstawowej opieki zdrowotnej jest rodzajem cywilnoprawnego oświadczeniem woli świadczeniobiorcy, które wywołuje skutki prawne w zakresie określenia lekarza podstawowej opieki zdrowotnej udzielającego świadczeń z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych. To kwalifikowane oświadczenie woli jest sformalizowane, bowiem przepisy ustawy z dnia 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz wydanego na ich podstawie rozporządzania Ministra Zdrowia z dnia 11 czerwca 2014 r. w sprawie wzorów deklaracji wyboru świadczeniodawcy, lekarza, pielęgniarki i położnej podstawowej opieki zdrowotnej (Dz. U z 2014 r., poz. 779) określają w sposób bezwzględnie wiążący wymogi stawiane przez ustawodawcę tej deklaracji, m.in. dane w niej wskazywane czy też sposób jej złożenia. Niemniej fakt ten nie pozbawia deklaracji wyboru jej cywilnoprawnego charakteru. Weryfikacja autentyczności złożonej deklaracji, czego oczekuje skarżąca, należy zatem do materii prawa cywilnego i nie może być dochodzone przed sądem administracyjnym. Obowiązujące przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. nie przewidują odrębnego administracyjnego trybu postępowania, w wyniku którego możliwe byłoby stwierdzenie nieważności złożonej deklaracji wyboru lekarza podstawowej opieki zdrowotnej. Z przywołanych przepisów wynika w sposób niebudzący wątpliwości, iż deklaracja wyboru lekarza podstawowej opieki zdrowotnej nie należy do żadnego z aktów lub czynności wymienionych w katalogu opisanym w art. 3 § 2 p.p.s.a., które podlegałyby kognicji sądu administracyjnego, już z tego tylko powodu, że nie jest rozstrzygnięciem ani też czynnością organu władzy publicznej, lecz jednostki, określonej w ustawie jako świadczeniobiorca (lub jego opiekun prawny). Żaden przepis szczególny nie przewiduje także możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego na tę formę działania jednostki. W świetle powyższego należy uznać, iż skarga wniesiona do Sądu przez H. K. podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., albowiem sprawa unieważnienia deklaracji wyboru lekarza podstawowej opieki zdrowotnej nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Mając na uwadze podniesione powyżej argumenty, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia.