VII SA/Wa 1566/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska - Rzepecka po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. K. i W. K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2011 r., znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2011 r., znak: [...]. Skarżący w piśmie z dnia 5 stycznia 2012 r. (data prezentaty Sądu), wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2011 r., znak: [...]. Uzasadniając wniosek wskazali, że ich zdaniem zasadnym jest ponowne złożenie niniejszego wniosku, bowiem skarżący w rzeczywistości mogą ponieść poważną i nieodwracalną szkodę majątkową w sytuacji nie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Nie ulega bowiem wątpliwości, iż na podstawie ostatecznej decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego stwierdzającej nieważność decyzji o pozwoleniu na budowę, organ nadzoru budowlanego I instancji uprawniony, a nawet zobligowany jest do wdrożenia procedury legalizacyjnej z art. 51 Prawa budowlanego, co może doprowadzić w ostateczności do wydania decyzji o nakazie rozbiórki przedmiotowej stacji autogaz przed prawomocnym zakończeniem postępowania sądowoadministracyjnego dotyczącego prawidłowości wydania zaskarżonej decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Niedopuszczalnym byłoby jednak, aby w państwie prawa można było wydać nakaz rozbiórki obiektu budowlanego, co do którego nie przesądzono prawomocnie czy rzeczywiście wybudowano go w oparciu o rażąco naruszającą prawo decyzję o pozwoleniu na budowę, co do której następnie wdrożono postępowanie o stwierdzenie jej nieważności. Taki bowiem bieg zdarzeń prawnych, może spowodować nieodwracalne szkody materialne i trudne do odwrócenia skutki po stronie skarżących, gdyby okazało się, iż zaskarżona decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego zostanie uchylona, a sprawa przekazana do ponownego rozpoznania. Skarżący wybudowali przedmiotową stację autogaz na cenę kilkuset tysięcy złotych i konieczność jej rozbiórki przed prawomocnym zakończeniem postępowania w sprawie nieważności decyzji o pozwoleniu na jej budowę, spowoduje niechybnie poważną szkodę i nieodwracalne skutki finansowe dla skarżących. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - zwanej dalej ppsa - sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zaznaczyć przy tym należy, iż przesłanką wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może być jedynie szkoda (majątkowa, a także niemajątkowa), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Podkreślić należy, iż w orzecznictwie sądowoadministracyjnym prezentowany jest pogląd, zgodnie z którym wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Wykonanie aktu administracyjnego dotyczy zatem aktów nakładających na adresata określony obowiązek, bądź przyznających mu określone uprawnienie. Zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja utrzymująca w mocy decyzję stwierdzającą nieważność innej decyzji nie wywołuje skutków materialnoprawnych, nie rodzi ona bowiem po stronie adresata żadnych uprawnień, ani obowiązków. W związku z tym na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji postanowienia.