VII SA/Wa 1569/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Rudnicki, , Sędzia WSA Grzegorz Antas, Sędzia WSA Tomasz Janeczko (spr.), , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi J. T. i P. S. na czynność Prezydenta [...] - odmowę zmiany danych w dowodzie rejestracyjnym z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...] postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącym J. T. i P. S. solidarnie kwotę 200 (dwieście)złotych tytułem uiszczonego wpisu. Pismem z dnia [...] lipca 2020 r. J. T. oraz P. S. (dalej: "skarżący") reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika, wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na czynność Prezydenta [...] z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa polegającą na odmowie zmiany danych w dowodzie rejestracyjnym pojazdu osobowego marki [...] o numerze rejestracyjnym [...], VIN: [...], poprzez oznaczenie, że ww. pojazd wykorzystuje do napędu wyłączni energię elektryczną – oznaczenie "[...]" w rubryce P.3 dowodu rejestracyjnego oraz usunięcie informacji o pojemności silnika w rubryce P.1 dowodu rejestracyjnego. W przypadku uznania, że przedmiotowa sprawa winna być rozpatrzona przez organ poprzez wydanie decyzji oraz, że pismo organu z dnia [...] lipca 2020 r., nie stanowi decyzji w rozumieniu przepisów k.p.a., skarżący wnieśli o uznanie przedmiotowego pisma za skargę na bezczynność organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego. W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, dalej "p.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego k.p.a., postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Tak ukształtowana regulacja ogranicza zatem kognicję sądów administracyjnych jedynie do spraw w niej określonych, z uwzględnieniem przepisów szczególnych. W niniejszej sprawie nie został wydany żaden akt mieszczący się w wyżej wskazanym katalogu spraw należących do kognicji sądu administracyjnego. Skarżący wnieśli bowiem bowiem skargę na pismo Prezydenta [...] z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...], które nie jest decyzją administracyjną, postanowieniem administracyjnym ani innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, lecz pismem w toku postępowania administracyjnego. W uzasadnieniu uchwały siedmiu sędziów z dnia 24 września 2001 r., sygn. akt OPS 6/01 Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, że rejestracja pojazdu następuje w formie decyzji administracyjnej po przeprowadzeniu postępowania w celu ustalenia okoliczności faktycznych i prawnych, od których ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym i przepisy wykonawcze do niej uzależniają dokonanie rejestracji pojazdu. Postępowanie w sprawie rejestracji pojazdu kończy się wydaniem decyzji administracyjnej, poprzedzającej czynność materialno - techniczną wydania dowodu rejestracyjnego i tablic. Wydanie dowodu rejestracyjnego jest czynnością z zakresu administracji publicznej o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i czynność ta podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.( por. wyrok naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 stycznia 2013 r., sygn. akt I OSK 1555/11, LEX nr 1298303). Przypomnieć należy, że w rozpoznawanej sprawie, dane techniczne przedmiotowego samochodu określone zostały podczas jego pierwszej rejestracji na terenie Rzeczpospolitej Polskiej w dniu [...] października 2017 r. Nie zamieszczono wówczas w dowodzie rejestracyjnym oznaczenia, że pojazd wykorzystuje do napędu wyłącznie energię elektryczną, zamieszczono natomiast informację o pojemności silnika w rubryce P.1 dowodu rejestracyjnego. Następnie na wniosek skarżących w dniu 17 grudnia 2018 r. Prezydent [...], w dniu [...] sierpnia 2018 r. wydał decyzję NR [...], dokonując jedynie zmiany w zakresie własności pojazdu. Skarżący zatem domagając się wprowadzenia oczekiwanych przez nich zmian w dowodzie rejestracyjnym, powinni wówczas wnieść odwołanie od tej decyzji do SKO lub kwestionować późniejszą czynność w postaci wydania dowodu rejestracyjnego. Ich wniosek z 22 maja 2020 r., był zatem żądaniem spóźnionym, załatwionym przez organ w formie pisma z dnia [...] lipca 2020 r., które, jak już wspomniano, nie podlega zaskarżeniu do Sądu. Nie może być również uwzględniony zawarty w skardze wniosek skarżących, aby Sąd w przypadku uznania, że przedmiotowa sprawa winna być rozpatrzona przez organ poprzez wydanie decyzji oraz, że pismo organu z dnia [...] lipca 2020 r., nie stanowi decyzji w rozumieniu przepisów k.p.a., uznał pismo skarżących za skargę na bezczynność organu. Jak trafnie bowiem zauważył Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 10 stycznia 2013 r., sygn. akt I OSK 3074/12, LEX nr 1323377, skarga na akt lub czynność z zakresu administracji publicznej oraz skarga na bezczynność bądź przewlekłość postępowania są położone na dwóch przeciwległych biegunach, co oznacza, iż są względem siebie przeciwstawne. Kwestionując więc skargą pismo organu, będące zdaniem strony ostateczną decyzją administracyjną, nie jest prawnie skuteczne ani pożądane jednoczesne kwestionowanie (tą samą skargą) bezczynności organu polegającej na niewydaniu decyzji administracyjnej w sprawie. Co do zasady więc, strona musi się zdecydować, czy zaskarża działanie organu polegające na wydaniu w istocie decyzji administracyjnej, czy też zaskarża jego bezczynność. W tym stanie rzeczy skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.