VII SA/Wa 157/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla, , , po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. L. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji postanawia odrzucić skargę Skarżący złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji. Wojewoda [...] ww. postanowieniem odmówił wstrzymania wykonania decyzji Starosty [...] z dnia [...] marca 2016 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę dziewięciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie szeregowej na działce nr ewid. [...] w obrębie [...], w gminie [...], powiat [...]. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o odrzucenie skargi, z uwagi na fakt, że na przedmiotowe postanowienie nie przysługuje stronie skarga do sądu administracyjnego. Ponadto wskazano w odpowiedzi, że skarżący został pouczony przez organ o okoliczności, iż na ww. postanowienie nie przysługuje środek zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określa art. 3 § 2 p.p.s.a - ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369), zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m. in. na wydane w postępowaniu administracyjnym postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (art. 3 § 2 pkt 2). Przedmiotem skargi jest postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2017 r., nr [...], wydane na podstawie art. 159 § 1 k.p.a.- ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257), oraz art. 82 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. prawo budowlane (Dz. U.2-17, poz. 1332) w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji Starosty [...] z dnia [...] marca 2016 r., nr [...]. Stosownie do art. 159 k.p.a., organ administracji publicznej, właściwy w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, wstrzyma z urzędu lub na żądanie strony wykonanie decyzji, jeżeli zachodzi prawdopodobieństwo, że jest ona dotknięta jedną z wad wymienionych w art. 156 § 1. W myśl § 2 powyższego przepisu na postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji służy stronie zażalenie. Sąd rozpoznający niniejszą sprawę podziela pogląd prezentowany zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie, iż zgodnie z art. 159 § 2 k.p.a. zażalenie służy wyłącznie na postanowienie "o wstrzymaniu" wykonania decyzji (zob. M. Jaśkowska, A. Wróbel Komentarz do Kodeksu postępowania administracyjnego, Zakamycze 2005 r. str. 1004, B. Adamiak, J. Borkowski Komentarz do kodeksu postępowania administracyjnego C.H.Beck 2008 str. 782, a także postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 9 stycznia 2001 r., sygn. akt IV SA 2254/98 i z dnia 17 maja 2002 r., sygn. akt IV SA 2210/00). Skoro ustawodawca wyraźnie ograniczył możliwość wnoszenia zażalenia tylko do postanowień "o wstrzymaniu" wykonania decyzji, to należy przyjąć, że na postanowienie odmawiające wstrzymania wykonania decyzji zażalenie nie przysługuje. Regulacja art. 159 § 2 k.p.a. jest zdecydowanie węższa od np. regulacji zawartej w art. 152 § 2 k.p.a., gdzie mowa jest o przysługiwaniu zażalenia generalnie "w sprawie wstrzymania", tj. we wszystkiego rodzaju rozstrzygnięciach dotyczących wstrzymania, czy też w art. 101 § 3 k.p.a. w zakresie zaskarżenia postanowień "w sprawie zawieszenia postępowania". Oznacza to, iż na zaskarżone postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji nie przysługuje zażalenie. Taki bowiem środek przysługuje jedynie na postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji. Zaskarżone postanowienie nie jest również kończące postępowania ani też nie rozstrzyga o istocie sprawy. Tym samym zaskarżone postanowienie nie podlega kontroli sądu administracyjnego, w świetle powołanego na wstępie art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd postanowił jak w sentencji.