VII SA/Wa 1578/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), Sędzia WSA Jarosław Stopczyński, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2010 r. sprawy ze skargi M. J. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji Departament Obywatelstwa i Repatriacji z dnia [...] lipca 2009 r. znak [...] w przedmiocie przekazania wniosku według właściwości skargę oddala VII SA/Wa 1578/09 UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia [...] listopada 2008r., Wojewoda [...] na podstawie art. 65 § 1 K.p.a. -przekazał Burmistrzowi [...], jako organowi właściwemu, wniosek M. J. z dnia 5 listopada 2008r. w sprawie wykonania i zmiany komunikacji w obrębie ul. [...] i ul. [...] oraz wstrzymanie rozpoczętych przez Gminę -[...] robót renowacji nawierzchni ul. [...]. Rozpatrując zażalenie M. J. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2008 r., Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, postanowieniem z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] uchylił zaskarżone postanowienie Wojewody [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Zdaniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji przed podjęciem działań merytorycznych w związku z otrzymaną korespondencją organ administracji publicznej obowiązany jest w pierwszej kolejności do ustalenia stanu faktycznego a następnie do sprawdzenia, czy posiada stosowne kompetencje do rozpatrzenia danej sprawy. W razie wątpliwości co do treści oraz zakresu wniosku organ powinien wezwać wnioskodawcę do wyjaśnienia lub doprecyzowania treści pisma. Minister wskazał, że z analizy akt sprawy wynika, iż pismo M. J. z dni 5 listopada 2008 r. w . dotyczącej wstrzymania rozpoczętych robót renowacji ulicy [...] w [...] należało zgodnie z art. 50 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. 2006 r. Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.) przekazać w drodze postanowienia do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. Natomiast w pozostałej części dotyczącej wykonania i zmian komunikacji w obrębie ul. [...] i ul. [...] pismo Zainteresowanego należało zakwalifikować jako wniosek wzywający gminę do dokonania proponowanych zmian. Na powyższe postanowienie Pan M. J. w dniu 17 sierpnia 2009 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia, domaga się rozpatrzenia sprawy merytorycznie z wyłączeniem Gminy [...], ponieważ jego interwencję w Urzędzie Gminy nie odnoszą skutku.. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia. VII SA/Wa 1578/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z treści art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Jednocześnie art. 134 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) wskazuje, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednocześnie związanych zarzutami ani wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Badając legalność zaskarżonego postanowienia Sąd uznał, że skarga jest nieuzasadniona albowiem zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Art. 19 kpa nakłada na organy administracji publicznej obowiązek kontroli właściwości do rozstrzygnięcia danej sprawy. A zatem po otrzymaniu podania organ administracji zobowiązany jest zbadać swą właściwość rzeczową, miejscową, jak i funkcjonalną. Ustawodawca określił przy tym daleko idące konsekwencje nieokreślenia lub nieprawidłowego określenia tej właściwości przez organy wskazując w art. 156 §1 pkt. 1 kpa, że decyzja, która została wydana z naruszeniem przepisów o właściwości jest nieważna. Mając na uwadze powyższy obowiązek organów administracji (kontroli z urzędu swej właściwości) ustawodawca w art. 65 §1 wskazał, że jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono jest niewłaściwy w sprawie niezwłocznie przekazuje go do organu właściwego. Zatem przed podjęciem działań merytorycznych w związku z otrzymaną korespondencją organ administracji publicznej obowiązany jest przez prawo w pierwszej kolejności do ustalenia stanu faktycznego a następnie do sprawdzenia, czy posiada stosowne kompetencje do rozpatrzenia danej sprawy. W razie wątpliwości co do treści oraz zakresu wniosku - organ powinien wezwać wnioskodawcę do wyjaśnienia lub doprecyzowania treści pisma. Z analizy akt sprawy wynika, iż pismo M. J. z dni 5 listopada 2008 r. w części dotyczącej wstrzymania rozpoczętych robót renowacji ulicy [...] w [...] należało zgodnie z art. 50 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.) przekazać w drodze postanowienia do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...]. Natomiast w pozostałej części dotyczącej wykonania i zmian komunikacji w obrębie ul. [...] i ul. [...] pismo Zainteresowanego należało zakwalifikować jako wniosek wzywający gminę do dokonania proponowanych zmian. VII SA/Wa 1578/09 Biorąc powyższe pod uwagę organ II instancji zasadnie uwzględnił zażalenie M. J. i uchylił postanowienie Wojewody [...], który uchybił przepisom postępowania nie analizując dokładnie treści żądania strony. Z tych względów Sąd uznał, że skarga jest niezasadna, a Sąd niezwiązany granicami ani wnioskami skargi ani też powołaną podstawą prawną - badając legalność rozstrzygnięcia nie dopatrzył się naruszeń prawa, które skutkowałyby koniecznością wyeliminowania postanowienia z obrotu prawnego. W konsekwencji skargę należało oddalić. Z tych względów - na podstawie art. 151 w\w ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji.