VII SA/Wa 1605/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, , Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska, Sędzia WSA Mirosława Kowalska (spr.), Protokolant Monika Sosna-Parcheta, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lutego 2007 r. sprawy ze skargi H.i W. S. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na postanowienie odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia odwołania skargę oddala. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2006 r. na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) po rozpatrzeniu zażalenia W. S., stwierdził niedopuszczalność zażalenia na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2006 r. Nr [...] odmawiające H. i W. S. przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. z dnia [...] czerwca 2005 r. Nr [...]. Postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie miało następujący przebieg. Decyzją z dnia [...] czerwca 2005 r. Nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w M. nakazał W. S. dokonanie całkowitej rozbiórki budynku gospodarczego, o nieregularnym kształcie z dobudowaną wiatą i zadaszeniem, samowolnie wybudowanego na działkach oznaczonych nr ew. [...] i [...], położonych w miejscowości J. gm. H. Od decyzji tej H. i W. S. wnieśli odwołanie z uchybieniem terminu określonego w art. 129 § 2 K.p.a. i jednocześnie wnieśli o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] czerwca 2006 r. Nr [...] odmówił H. i W. S. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji nakazującej rozbiórkę. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego zaskarżonym postanowieniem stwierdził niedopuszczalność zażalenia na w/w postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego . W uzasadnieniu tego postanowienia organ wskazał, że zgodnie z art. 59 § 2 K.p.a. o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpoznania zażalenia lub odwołania. Na postanowienie takie nie służy środek odwoławczy w administracyjnym toku postępowania. Służy natomiast skarga do sądu administracyjnego. Organ podniósł, że postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego jest ostateczne i pomimo błędnego pouczenia w tym zakresie nie przysługuje na nie zażalenie. Na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2006 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnieśli H. i W. S. Podnieśli, iż z uwagi na błędne pouczenie o możliwości zaskarżenia postanowienia zostali pozbawieni możliwości poddania kontroli przedmiotowego postanowienia. Ponadto odnieśli się do niezrozumiałego dla nich nakazu rozbiórki. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zważył co następuje. Stosownie do dyspozycji art.1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U.nr153,poz.1269 ) sądowa kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W niniejszej sprawie tego typu uchybienia nie wystąpiły i z tego względu skarga nie mogła zostać uwzględniona. Zaskarżonym postanowieniem Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego zasadnie stwierdził niedopuszczalność zażalenia na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. w sprawie nakazu rozbiórki. Zgodnie z art. 59 § 2 K.p.a. o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpoznania odwołania lub zażalenia. Postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do złożenia środka odwoławczego z mocy art. 59 § 2 K.p.a. jest zawsze wydawane w postępowaniu jednoinstancyjnym, niezależnie od tego czy orzeka w tym przedmiocie naczelny (centralny) organ administracji publicznej, czy też organ niższego stopnia. Postanowienie to kończy postępowanie ponieważ jest ostateczne. Na postanowienie to nie służy więc środek odwoławczy w administracyjnym toku instancji (por. wyrok NSA z 8 grudnia 1998 r. I SA 610/98 Lex nr 45118). W takim przypadku strona niezadowolona z rozstrzygnięcia organu ma tylko możliwość złożenia skargi do sądu administracyjnego. Stąd wniesienie zażalenia na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego było niedopuszczalne. Mając na uwadze powyższą argumentację wskazać należy, że w zaskarżonym postanowieniu Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego słusznie zastosował przepis art. 134 K.p.a. stwierdzając niedopuszczalność zażalenia i wydał prawidłowe rozstrzygnięcie w sprawie. Sąd nie odnosi się do zarzutów podniesionymi w skardze, wobec tego, że są bezprzedmiotowe dla oceny zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia. Sąd orzekł jak w sentencji w trybie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.153 poz.1270 ze zm.).