VII SA/Wa 1619/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), , Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Protokolant Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi B. W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania odwoławczego. I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji; II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Prezydent W. decyzją z dnia [...] stycznia 2008r., nr [...], zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę spółce W. Sp. z o.o. w K. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że przedłożony projekt zagospodarowania terenu dla przedmiotowej inwestycji jest zgodny z warunkami ostatecznej decyzji nr [...] z dnia [...].11.2005r. o warunkach zabudowy, wydanej z up. Prezydenta W., utrzymanej w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. znak: [...] z dnia [...].03.2006r., przeniesionej decyzją nr [...] z dnia [...].09.2007r. na rzecz W. Sp. z o.o. w K. W/w decyzja została skierowana m.in. do B. W. jako strony postępowania. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...].04.2008r. działając na podstawie art. 101 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., zwany dalej k.p.a.) w związku z wpływem w dniu 02.04.2008r. wniosku Komisji Planowania Przestrzennego i Ochrony Środowiska Rady W., o zawieszenie postępowania odwoławczego, od decyzji Prezydenta W. nr [...] z dnia [...].01.2008r., zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej "W. " Sp. z o.o. w K. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego z instalacjami wewnętrznymi, podpiwniczeniem, garażem podziemnym oraz wjazdem na posesję, na terenie działek o nr ew. [...] i [...] z obrębu [...], przy ul. [...] [...] w W. (kategoria obiektu budowlanego -XIII) odmówił zawieszenia w/w postępowania odwoławczego. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że w dniu 05.03.2008r. wpłynęło do niego pismo przekazujące odwołanie od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] stycznia 2008r., nr [...], zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej W. Sp. z o.o. pozwolenia na budowę. Następnie w dniu 02.04.2008r. Komisja Planowania Przestrzennego i Ochrony Środowiska Rady W. reprezentowana przez Przewodniczącego Komisji M. R., złożyła wniosek z posiedzenia komisji z dnia 25.03.2008r., w którym "zwraca się z prośbą o zawieszenie postępowania dotyczącego rozpatrzenia decyzji nr [...] z dnia [...].01.2008r. Prezydenta W., zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej firmie W. Sp. z o.o. z siedzibą w K. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego, wielorodzinnego z instalacjami wewnętrznymi, podpiwniczeniem, garażem podziemnym oraz wjazdem na posesję, na terenie działek o nr ew. [...] i [...] z obrębu [...] przy ul. [...] [...] w W. do czasu rozpatrzenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawy skargi B. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...].03.2006r. nr [...]". Organ stwierdził, iż w omawianej sprawie nie zachodzi przesłanka uprawniająca organ I instancji do zawieszenie postępowania w trybie art. 97 § 1 pkt. 4 k.p.a, bowiem fakt skierowania skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. znak [...] z dnia [...].03.2006r., utrzymującą w mocy decyzję nr [...] z dnia [...].11.2005r. Prezydenta W. ustalającą warunki zabudowy dla przedmiotowej inwestycji, nie może być powodem zawieszenia postępowania. Konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez organ lub sąd należy rozumieć w ten sposób, że dana kwestia prawna stała się sporna w toku postępowania administracyjnego lub przepisy prawa wymagają ustalenia stanu prawnego w danej kwestii mającej znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy, a w toku postępowania okaże się, że ustalenie tego stanu może nastąpić tylko w drodze rozstrzygnięcia właściwego organu lub sądu. Nawet w sytuacji, gdy organ prowadzący postępowanie administracyjne poweźmie wątpliwość, co do zgodności z prawem decyzji ostatecznej (w tym wypadku decyzji nr [...] dnia [...].11.2005r. o warunkach zabudowy, wydanej z up. Prezydenta W.), istotnej dla rozstrzyganej w tym postępowaniu sprawy administracyjnej, nie może - co do zasady - uznać konieczności zweryfikowania decyzji, ostatecznej, jako kwestii wstępnej. W czasie orzekania stan prawny wynikający z decyzji ostatecznej jest wiążący dla organu orzekającego w sprawie. Na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2008r. zażalenie złożył B. W. zarzucając organowi naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. w sytuacji, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienie wstępnego. Jest bezsporne, że zaskarżona decyzja o pozwoleniu na budowę została wydana w oparciu o decyzję o warunkach zabudowy, która została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z powodu jej wydania z rażącym naruszeniem prawa oraz że przed sądem toczy się sprawa o stwierdzenie nieważności tej decyzji. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...].07.2008r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W ocenie organu odwoławczego, w rozpatrywanej sprawie, fakt skierowania skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...].03.2006r., znak: [...], utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...].11.2005r., nr [...], ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. [...] [...] w W. - celem zweryfikowania jej legalności - nie stanowi zagadnienia wstępnego, w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 Kpa. Postępowanie odwoławcze w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego na działkach nr. [...] i [...] z obrębu [...], przy ulicy [...] [...] w W. jest bowiem postępowaniem odrębnym w stosunku do postępowania sądowego dotyczącego decyzji ustającej warunki zabudowy dla w/w inwestycji. Stan prawny istniejący w dacie orzekania wynikający z ostatecznej decyzji jest wiążący dla organu orzekającego w sprawie. W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego B. W. wnosił o uchylenie zaskarżonego postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Skarżący podniósł, że stwierdzenie przez sąd nieważności decyzji o warunkach zabudowy oznaczałoby, że decyzja te nie była ważna także w dacie złożenie wniosku o pozwolenie na budowę. Tak, więc kwestia ważności decyzji o warunkach zabudowy jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu 97 § 1 pkt. 4 k.p.a. uzasadniającym zawieszenie postępowania odwoławczego w sprawie o pozwolenie na budowę. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie podnosząc, jak w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie chociaż z innych przyczyn niż w niej wskazano. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Za niezasadny należy uznać zarzut skargi odnośnie naruszenia przez organ art. 97 § 1 pkt 4 kpa, ponieważ okoliczność wniesienia skargi do sądu administracyjnego na ostateczną decyzję ustalającą warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej inwestycji nie stanowi zagadnienia wstępnego od rozstrzygnięcia, którego zależy rozpatrzenie sprawy wydania pozwolenia na budowę. Zawieszenie postępowania w oparciu o przepis art. 97 § 1 pkt 4 kpa nie może nastąpić w sytuacji, gdy zagadnienie prejudycjalne zostało już rozstrzygnięte w decyzji ostatecznej w tym wypadku w decyzji samorządowego Kolegium odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2006r. utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] listopada 2005r. nr [...] ustalającej warunki zabudowy dla przedmiotowej inwestycji. Ewentualne wyeliminowanie z obrotu prawnego tej decyzji może stanowić podstawę do wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę na podstawie art. 145 § 1 pkt 8 kpa. Skarga zasługuje na uwzględnienie a to wobec stwierdzenia przez sąd naruszenia przepisów prawa materialnego które miało wpływ na wynik sprawy. Należy mieć na uwadze, że organ administracji zawiesza postępowanie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa z urzędu w razie zaistnienia prejudykatu - zawieszenie to jest więc obligatoryjne i nie wymaga wniosku. W przypadku natomiast, gdy organ otrzyma tak jak w tym przypadku od osoby trzeciej nie będącej stroną postępowania informację o istnieniu zagadnienia wstępnego w rozpoznawanej sprawie zobowiązany jest do dokonania oceny tej informacji przez pryzmat jej relacji z prowadzoną sprawą. W sprawie o pozwolenie na budowę krąg podmiotów uprawnionych do udziału w sprawie w charakterze strony wyznacza przepis art. 28 ust. 2 ustawy Prawo budowlane. W postępowaniu przed organem odwoławczym również mogą brać udział i zgłaszać wnioski jedynie strony postępowania ustalone według tego kryterium. Kwestia ta całkowicie umknęła uwadze organów obu instancji. W tej sytuacji postanowienie Wojewody [...] z dnia 24 kwietnia 2008r. którym organ odmówił Komisji Planowania Przestrzennego i Ochrony Środowiska Rady W. zawieszenia postępowania odwoławczego zostało podjęte bez uprzedniej oceny, czy zgłaszającej wniosek przysługuje prawo do udziału w postępowaniu w charakterze strony. W sytuacji bowiem, gdy zgłaszającej wniosek (nazwany zresztą "prośbą") przymiot strony nie przysługiwał, organ nie miał podstaw wniosku tego rozpatrzeć merytorycznie. Z tego względu Sąd orzekł ja w wyroku na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 a i art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270).